Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Dzbeńska po rozpoznaniu w dniu 16 stycznia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Gminy Dąbrowa Górnicza o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji oraz wniosku Polskich Kolei Państwowych Spółki Akcyjnej z siedzibą w Warszawie o zawieszenie postępowania w sprawie ze skarg kasacyjnych Gminy Dąbrowa Górnicza oraz Polskich Kolei Państwowych Spółki Akcyjnej z siedzibą w Warszawie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 10 września 2014 r. sygn. akt I SA/Wa 2973/13 w sprawie ze skargi Polskich Kolei Państwowych Spółki Akcyjnej z siedzibą w Warszawie na decyzję Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej z dnia [...] września 2013 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nabycia z mocy prawa własności nieruchomości postanawia: 1) wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji; 2) zawiesić postępowanie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym.
Wyrokiem z dnia 10 września 2014 r., sygn. akt I SA/Wa 2973/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę Polskich Kolei Państwowych S.A. z siedzibą w Warszawie na decyzję Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej z dnia [...] września 2013 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nabycia z mocy prawa własności nieruchomości.
Od powyższego orzeczenia skargi kasacyjne wnieśli Gmina Dąbrowa Górnicza oraz Polskie Koleje Państwowe Spółka Akcyjna z siedzibą w Warszawie.
W skardze kasacyjnej Gmina Dąbrowa Górnicza wniosła m.in. o wstrzymanie wykonania decyzji Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej, podnosząc że decyzja komunalizacyjna mimo deklaratoryjnego charakteru może podlegać wstrzymaniu na podstawie art. 61 § 3 P.p.s.a. Decyzja ta potwierdza nabycie prawa własności oraz stanowi tytuł prawny do nieruchomości i podstawę wpisu do księgi wieczystej. Wywołuje zatem skutki prawne w sferze praw i obowiązków. Oddziaływanie decyzji z uwagi na art. 61 § 3 P.p.s.a. nie ogranicza się jedynie do norm prawa administracyjnego, ale także do norm zawartych w innych gałęziach prawa, w tym prawa cywilnego.
Polskie Koleje Państwowe S.A. z siedzibą w Warszawie wywiodły natomiast skargę kasacyjną, w której żądały uchylenia zaskarżonego orzeczenia w całości i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania Sądowi I instancji.
W skardze kasacyjnej spółka postawiła m.in. zarzuty naruszenia: art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych (Dz. U. Nr 32, poz. 191 ze zm.).
Ponadto Polskie Koleje Państwowe S.A. złożyły wniosek o zawieszenie postępowania na podstawie art. 125 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej powoływanej jako "P.p.s.a." do czasu rozpoznania skargi konstytucyjnej wniesionej do Trybunału Konstytucyjnego przez skarżącą Spółkę w sprawie uznania za niezgodne z art. 64 ust. 1 i ust. 2 w zw. z art. 31 ust. 3 oraz art. 2 oraz art. 64 ust. 2 w zw. z art. 32 ust. 1 i ust. 2 Konstytucji RP Konstytucją art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy - Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych w zw. z art. 6 ust. 1 oraz art. 38 ust. 2 ustawy o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości w brzmieniu obowiązującym w dniu 27 maja 1990 r. Jako dowód pełnomocnik skarżącej Spółki przedłożył kopię pierwszej strony skargi konstytucyjnej. Skarga konstytucyjna została zarejestrowana w Trybunale Konstytucyjnym pod sygn. akt TS 116/14.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 61 § 3 P.p.s.a. sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy.