Gmina, której organ wydał decyzję w I instancji nie ma legitymacji skargowej do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na decyzję organu odwoławczego w tej sprawie.
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Stahl po rozpoznaniu dniu 17 maja 2006 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Gminy S. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 20 grudnia 2005 r., sygn. akt II SA/Wr 625/05 o odrzuceniu skargi Gminy S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w J. z dnia 25 sierpnia 2005 r., (...) w przedmiocie nieodpłatnego nabycia przez Bogusławę B. prawa własności nieruchomości położonej w S. przy ul. K. 9 postanawia: oddalić skargę kasacyjną.
Postanowieniem z dnia 20 grudnia 2005 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu odrzucił skargę Gminy S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w J. z dnia 25 sierpnia 2005 r., którą uchylono zaskarżoną przez Bogusławę B. decyzję wydaną przez Zastępcę Burmistrza S. z dnia 20 lipca 2005 r. i orzeczono o nieodpłatnym nabyciu przez Bogusławę B., z mocy przepisu art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 26 lipca 2001 r. o nabywaniu przez użytkowników wieczystych prawa własności nieruchomości /Dz.U. nr 113 poz. 1209 ze zm./, prawa własności w stosunku do nieruchomości, zabudowanej budynkiem mieszkalnym, położonej w Szklarskiej Porębie przy ul. Krótkiej 9. W uzasadnieniu tego postanowienia Sąd podkreślił, że zgodnie z przeważającym poglądem prawnym gmina nie posiada legitymacji skargowej w sprawie, w której organ tej gminy orzekł o roszczeniu osoby trzeciej. Od tego postanowienia Gmina S. wniosła skargę kasacyjną, błędnie nazwaną “zażaleniem". W skardze kasacyjnej pełnomocnik Gminy adwokat Bartosz Ł. zarzucił naruszenie przepisu art. 50 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1270 ze zm./ przez nieznanie Gminy za stronę uprawnioną do wniesienia skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w J. z dnia 25 sierpnia 2005 r. oraz naruszenie przepisu art. 58 par. 1 pkt 6 tej ustawy przez odrzucenie skargi, bez wskazania w uzasadnieniu postanowienia podstawy takiego rozstrzygnięcia. Z tych przyczyn pełnomocnik Skarżącej wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu. W skardze kasacyjnej adwokat wniósł również o zasądzenie kosztów postępowania. W uzasadnieniu skargi kasacyjnej pełnomocnik Gminy podniósł, że odmowa uznania Gminy za stronę tego postępowania oznaczałaby pozbawienie jednostki samorządu terytorialnego możliwości dochodzenia swoich praw /jako właściciela nieruchomości/ przed sądem i brak ochrony przed bezprawnymi działaniami zmierzającymi do zawłaszczania gruntów, stanowiących własność Gminy. Uzasadniając drugi zarzut skargi kasacyjnej pełnomocnik podniósł, iż Sąd odrzucił skargę w oparciu o art. 58 par. 1 pkt 6 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, nie wskazując, z jakiej przyczyny uznał wniesienie skargi za niedopuszczalne.
W odpowiedzi na skargę kasacyjną Samorządowe Kolegium Odwoławcze w J. podniosło, iż w orzecznictwie w większości przypadków możliwość udziału gminy w postępowaniu, w którym została wydana decyzja przez jej organ oceniana jest negatywnie, niemniej jednak w szczególnych przypadkach udział gminy na prawach strony, powinien być dopuszczalny, w przypadku wykazania interesu prawnego gminy, bez względu na to, czy organ gminy jest uprawniony do wydania decyzji w I instancji. W przypadku podzielenie przez Sąd tego stanowiska i uwzględnienia skargi kasacyjnej, Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o odstąpienie od zasądzenia od Kolegium kosztów sądowych.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: