Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Izabella Kulig - Maciszewska, Sędziowie NSA Anna Lech, Zbigniew Rausz (spr.), Protokolant Kamil Wertyński, po rozpoznaniu w dniu 25 maja 2006 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Rady Gminy Kleszczewo od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 29 listopada 2005r. sygn. akt IV SA/Po 862/05 w sprawie ze skargi Rady Gminy Kleszczewo na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Wielkopolskiego z dnia 2 sierpnia 2005r. Nr PN.II-3.0911-206/05 w przedmiocie ustanowienia herbu, flagi i pieczęci oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu wyrokiem z 29 XI 2005 r. sygn. akt IV SA/Po 862/05 oddalił skargę Rady Gminy Kleszczewo na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Wielkopolskiego z 2 VIII 2005 r. nr PN.II-3.0911-206/05 w przedmiocie ustanowienia herbu, flagi i pieczęci.
W uzasadnieniu wyroku Sąd podniósł, że uchwała z 29 VI 2005 r. nr XXV/175/2005 podjętą na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 13 ustawy z 8 III 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) i art. 3 ust. 1 ustawy z 21 XII 1978 r. o odznakach i mundurach (Dz. U. Nr 31, poz. 130 z późn. zm.) Rada Gminy Kleszczewo ustanowiła herb, flagę i pieczęć Gminy Kleszczewo, zgodnie z projektem sporządzonym przez Biuro Heraldyki i Genealogii [...] w [...]. Ustanowiony herb Gminy Kleszczewo stanowi tarczę niebieską, na której zamieszczono złotą koronę Kazimierza Wielkiego, a pod nią biały krzyż maltański Joannitów (§ 1). Flagę Gminy ustanowiono jako prostokątny płat tkaniny o proporcjach 5:8, z trzema pasami pionowymi - niebieskimi na obu skrajach, z centralnie umieszczonym białym, na którym centralnie umieszczono herb Gminy (§ 2). Pieczęcie urzędowe Gminy Kleszczewo to pieczęcie okrągłe o średnicy 36 mm, z herbem Gminy w polu środkowym oraz napisami w otoku "Gmina Kleszczewo", "Wójt Gminy Kleszczewo", "Urząd Gminy Kleszczewo" (§ 3). Rada powołała się na przysługujące jej kompetencje do ustanawiania herbu gminy, flagi i pieczęci oraz wyjaśniła, że przyjęte wzory zdaniem ich autora są zgodne z zasadami heraldyki i weksykologii, jak również odnoszą się do historii regionu poprzez zastosowanie elementów korelujących z dziejami tego obszaru, jego awansem kulturowym i historycznym. Rada wyjaśniła, iż zamieszczona we wzorach korona Kazimierza Wielkiego nawiązuje symbolicznie do pierwotnej własności suwerena, a zaistnienie w historii średniowiecznej nazw wsi i ich rozwój wynika przede wszystkim z faktu przynależności tych terenów do królewszczyzn, zaś biały krzyż Joannitów nawiązuje do zakonu, którego uposażenie stanowiły wsie Kleszczewo i Krążowniki oraz wskazuje na więź z tradycjami chrześcijańskimi. Pole barwy niebieskiej odnosi się do obowiązującego herbu powiatu poznańskiego i miasta Poznania.
Rozstrzygnięciem nadzorczym z 2 VIII 2005 r. podjętym na podstawie art. 91 ust. 1 ww. ustawy o samorządzie gminnym, Wojewoda Wielkopolski orzekł o nieważności powyższej uchwały z uwagi na istotne naruszenie prawa. Wojewoda wyjaśnił, że uchwałę podjęto z naruszeniem art. 3 ust. 2 i 3 ustawy o odznakach i mundurach z naruszeniem zasad heraldyki, weksykologii i miejscowej tradycji. Ustalenie to Wojewoda oparł na dwóch negatywnych opiniach Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z 12 X 2004 r. oraz 31 III 2005 r. oraz negatywnej opinii Komisji Heraldycznej, która zawarta została w uchwale tego organu z 11 II 2005 r. nr 12-1013/0/2005. Zdaniem Wojewody wymóg uzyskania pozytywnej opinii właściwego ministra przed podjęciem uchwały w przedmiocie ustanowienia herbu, flagi i pieczęci wynika z łącznej interpretacji art. 3 ust. 2 i 3 ustawy o odznakach i mundurach, jak również że warunkiem skuteczności tego rodzaju uchwały jest wcześniejsze pozytywne zaopiniowanie wzoru przez Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji, stad nie dochowanie tego warunku skutkuje koniecznością stwierdzenia podjęcia uchwały z naruszeniem prawa.