Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia del. WSA Mirosław Wincenciak po rozpoznaniu w dniu 21 stycznia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Stowarzyszenia A. z siedzibą w W. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w sprawie ze skargi kasacyjnej M.K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 11 października 2016 r., sygn. akt: IV SAB/Wr 117/16 oddalającego skargę M.K. na bezczynność Burmistrza [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej postanawia: dopuścić Stowarzyszenie A. z siedzibą w W. do udziału w postępowaniu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu wyrokiem z dnia 11 października 2016 r., sygn. akt: IV SAB/Wr 117/16 oddalił skargę M.K. na bezczynność Burmistrza S. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Skarżący, pismem z dnia [...] grudnia 2016 r. wniósł skargę kasacyjną.
Pismem z dnia [...] stycznia 2019 r. Stowarzyszenie A. zgłosiło swój udział w postępowaniu przez Naczelnym Sądem Administracyjnym w sprawie ze skargi kasacyjnej M.K. od ww. wyroku. W uzasadnieniu Stowarzyszenie stwierdziło, że od 15 lat realizuje nadzór obywatelski nad realizacją art. 61 Konstytucji RP i ustawy o dostępie do informacji publicznej. Wskazało, że prowadzi także poradnictwo w zakresie spraw związanych z obywatelskim prawem do informacji publicznej. Stowarzyszenie podkreśliło, iż bierze udział w wielu postępowaniach administracyjnych i sądowoadministracyjnych, jako organizacja społeczna broniąca idei dobrego rządzenia i obywatelskiego prawa do informacji publicznej.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. 2018 r. poz. 1302 ze zm.), dalej jako "p.p.s.a.", udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności.
W świetle art. 33 § 2 p.p.s.a. każdy cel działania określony w statucie nadanym, czy przyjętym zgodnie z obowiązującym prawem może uzasadniać wystąpienie z żądaniem dopuszczenia do postępowania sądowego, jeżeli przedmiot postępowania wkracza w zakres działań organizacji społecznej, czy to ze względu na czynności postępowania, czy też ze względu na jego wynik. Celem wymienionym w statucie (regulaminie) organizacji społecznej, uzasadniającym dopuszczenie jej do udziału w postępowaniu sądowym, może być nie tylko obrona indywidualnych interesów i praw swoich członków, ale także na przykład propagowanie określonej działalności, czy pewnych idei, ochrona wartości materialnych i niematerialnych, zapobieganie niekorzystnym zjawiskom społecznym lub ekonomicznym. Organizacja społeczna może działać na rzecz jednej ze stron, wzmacniając jej pozycję w postępowaniu, może też nie wiązać swoich czynności procesowych z interesami żadnej ze stron, mając na uwadze tylko zachowanie wymagań interesu społecznego.
Przed wydaniem postanowienia o dopuszczeniu organizacji społecznej do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika sąd musi zbadać, czy sprawa dotyczy zakresu statutowej działalności organizacji i czy organizacja ta jest organizacją, o której mowa w art. 25 § 4 p.p.s.a. (D. Całkiewicz, Uprawnienia organizacji społecznej w postępowaniu administracyjnym i sądowoadministracyjnym w sprawach dotyczących innych osób, Studia Prawnoustrojowe nr 18, 2012, s.23-31).
Jak wynika ze Statutu Stowarzyszenia A. [...], jak również z wypisu z Krajowego Rejestru Sądowego (Dział III rubryka 3), celem Stowarzyszenia jest upowszechnianie i ochrona wolności i praw człowieka oraz swobód obywatelskich, a także działań wspomagających rozwój demokracji oraz wspieranie działań monitorujących i edukacyjnych na rzecz zwiększania przejrzystości i uczciwości życia publicznego, w tym: 1. działanie na rzecz swobodnego dostępu do informacji publicznej, 2. działanie na rzecz efektywnego, praworządnego, przejrzystego i otwartego na kontrolę obywatelską gospodarowania majątkiem publicznym i zarządzania politykami publicznymi, 3. wspieranie merytoryczne i finansowe osób i organizacji w sprawowaniu kontroli obywatelskiej, 4. podejmowanie działań na rzecz propagowania etyki życia publicznego i aktywności służących przeciwdziałaniu korupcji.
W niniejszej sprawie postępowanie sądowoadministracyjne zainicjowane zostało skargą M.K. na bezczynność Burmistrza S. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej.
Z powyższego wynika, że sprawa dotyczy statutowej działalności Stowarzyszenia A., a zatem zaistniały przesłanki dopuszczenia Stowarzyszenia do udziału w postępowaniu określone w art. 33 § 2 p.p.s.a. Dlatego też Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie tego przepisu w związku z art. 193 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.