Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Elżbieta Stebnicka (spr) po rozpoznaniu w dniu 3 sierpnia 2005 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 17 lutego 2005 r., sygn. akt IV SA/Po 1/05 w przedmiocie odrzucenia skargi Burmistrza Miasta i Gminy M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia 8 listopada 2004 r., (...) w przedmiocie zasiłku rodzinnego postanawia: 1) uchylić zaskarżone postanowienie 2) oddalić wniosek Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. w przedmiocie zwrotu kosztów postępowania.
Postanowieniem z dnia 17 lutego 2005 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu odrzucił skargę Burmistrza Miasta i Gminy M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia 8 listopada 2004 r., (...) w przedmiocie zasiłku rodzinnego. W uzasadnieniu powyższego orzeczenia Sąd podał, że w związku w wejściem w życie z dniem 1 maja 2004 r. ustawy - o świadczeniach rodzinnych /Dz.U. nr 228 poz. 2255/ nowelizującej treść art. 477[8] Kodeksu postępowania cywilnego, sprawy z zakresu świadczeń rodzinnych zostały przekazane do właściwości sądów rejonowych. Wobec braku przepisów intertemporalnych sprawy rozstrzygnięte przez organy administracji publicznej do dnia 30 kwietnia 2004 r. podlegają kontroli sądu administracyjnego, a wydane po tej dacie należą do właściwości sądu powszechnego.
Na powyższe postanowienie Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. wniosło skargę kasacyjną żądając jego uchylenia i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania oraz zasądzenia na swoją rzecz kosztów postępowania kasacyjnego. Strona skarżąca zarzuca przedmiotowemu postanowieniu naruszenie art. 3 par. 2 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1270 ze zm./ poprzez odmowę jego zastosowania w sprawie w następstwie bezpodstawnego uznania, że sprawa ze skargi na decyzję samorządowego kolegium odwoławczego, wydana w rozpoznaniu odwołania od decyzji "organu właściwego" w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. - o świadczeniach rodzinnych, nie podlega rozpoznaniu przez sąd administracyjny. Ponadto w skardze kasacyjnej podnoszony jest zarzut naruszenia art. 58 par. 1 pkt 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, polegającego na jego bezpodstawnym zastosowaniu w sprawie, pomimo tego, iż przepisy prawa nie wyłączają drogi sądowoadministracyjnej dla spraw o zasiłki rodzinne i dodatki do nich, rozstrzygane przez "organy właściwe" oraz uchybienia art. 477[8] Kodeksu postępowania cywilnego poprzez jego błędne zastosowanie w sprawie i uznanie kognicji sądu powszechnego w zakresie rozpatrywania odwołań od decyzji organów właściwych.
Uzasadniając wskazane wyżej zarzuty skargi kasacyjnej Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. wskazuje, że zgodnie z przepisami ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. - o świadczeniach rodzinnych, organem właściwym do rozstrzygania w przedmiocie świadczeń rodzinnych jest "wójt, burmistrz lub prezydent miasta właściwy ze względu na miejsce zamieszkania osoby ubiegającej się o świadczenie rodzinne lub otrzymującej świadczenie rodzinne". Przepisy proceduralne odnoszące się do trybu przyznawania świadczeń zawarte są w art. 23-31, zaś art. 32 przewiduje stosowanie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego, w zakresie nieobjętym tą szczególną regulacją ustawową. Przejęcie wszystkich zadań związanych z ustaleniem i wypłatą świadczeń rodzinnych przez organy właściwe ma charakter docelowy. Stosownie do treści art. 48 i 49 ustawy - o świadczeniach rodzinnych, do dnia przejęcia tych zadań przez organy właściwe zadania wynikające z ustawy należą także do: pracodawców, Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, Prezesa Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego, organów emerytalnych i rentowych oraz właściwych jednostek MON i MSW. Strona podkreśla, że wobec braku w ustawie - o świadczeniach rodzinnych, jakichkolwiek regulacji w przedmiocie procedury odwoławczej za obowiązującą należy uznać zasadę określoną w art. 32 ustawy, zgodnie z którą zastosowanie znajduje procedura odwoławcza unormowana w Kodeksie postępowania administracyjnego. Jeśli więc decyzja w przedmiocie zasiłku rodzinnego i dodatków do niego została wydana przez wójta, burmistrza lub prezydenta, to odwołanie od niej kieruje się na podstawie art. 39 ust. 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. - o samorządzie gminnym /Dz.U. 2001 nr 142 poz. 1591 ze zm./ do samorządowego kolegium odwoławczego.