Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA - del. Cezary Pryca (spr) po rozpoznaniu w dniu 19 października 2005 r., na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wojewody L. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 18 stycznia 2004 r., sygn. akt IV SA/Po 1458/04 odrzucające skargę Wojewody L. na uchwałę Rady Miasta R. z dnia 29 kwietnia 2004 r., (...) w przedmiocie przyjęcia wzoru flagi postanawia: oddalić skargę kasacyjną.
Postanowieniem z dnia 18 stycznia 2005 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu odrzucił skargę Wojewody L. na uchwałę Rady Miasta R. z dnia 29 kwietnia 2004 r., (...) w przedmiocie przyjęcia wzoru flagi. W uzasadnieniu powyższego orzeczenia Sąd podkreślił, że warunkiem skuteczności czynności procesowej jest zachowanie ustawowego terminu jej dokonania. Tym samym w rozpatrywanej sprawie w pierwszej kolejności konieczne jest rozważenie dopuszczalności wniesienia przedmiotowej skargi Wojewody L. Sąd orzekający w niniejszej sprawie kwestionuje pogląd prezentowany przez Wojewodę, zgodnie z którym organ nadzoru nie jest związany jakimkolwiek terminem przy wnoszeniu skargi, w sytuacji, kiedy sam nie stwierdzi nieważności uchwały organu jednostki samorządu terytorialnego w okresie nie dłuższym niż 30 dni od dnia jej doręczenia organowi nadzoru. Przedmiotowa uchwała Rady Gminy R. została doręczona Wojewodzie L. w dniu 7 maja 2004 r. a skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu wpłynęła 29 października 2004 r., tym samym organ nadzoru jakim jest w rozpatrywanej sprawie Wojewoda L. nie zachował ustawowego terminu do wniesienia skargi.
Sąd stoi na stanowisku, że organ nadzoru obowiązany jest przestrzegać 30- dniowego terminu do wniesienia skargi. Na poparcie powyższego poglądu wskazywana jest jednolita linia orzecznictwa przyjęta po 31 maja 2001 r. przez składy orzekające w podobnych sprawach, zgodnie z którą żaden przepis nie wyłączył stosowania art. 35 ust. 1 ustawy - o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /obecnie art. 53 par. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi/. Odmienna interpretacja przeczyłaby stabilności przepisów prawa miejscowego oraz innych uchwał organów jednostek samorządu terytorialnego. Argumentacja ta wskazana została m.in. w postanowieniu NSA z dnia 27 września 2002 r. /III SA 1361/02 - OSP 2003 z. 4 poz. 49/. We wskazanym wyżej postanowieniu Naczelny Sąd Administracyjny sformułował tezę, według której 30-dniowy termin do wniesienia skargi rozpoczyna bieg po upływie ostatniego terminu do stwierdzenia nieważności uchwały przez organ nadzoru. Pogląd ten podziela Sąd orzekający w tej sprawie. Istotny wpływ na przyjęcie takiej interpretacji ma regulacja ustawy z dnia 11 kwietnia 2001 r. - o zmianie ustaw: o samorządzie gminnym, o samorządzie powiatowym, o samorządzie województwa, o administracji rządowej w województwie oraz o zmianie niektórych innych ustaw /Dz.U. nr 45 poz. 487/, która weszła w życie 30 maja 2001 r. Wskazana wyżej ustawa wprowadziła do ustawy o samorządzie gminnym art. 102a, którego treść uległa następnie modyfikacji stosownie do treści art. 17 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę- Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1271/. Przepis ten stanowi, że w sprawach, o których mowa w rozdziale dotyczącym nadzoru nad działalnością gminną, nie stosuje się przepisów art. 52 par. 3 i 4 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sąd z powyższej regulacji wywodzi, że przyjmując założenie racjonalnego ustawodawcy należy uznać, iż jego wolą nie było wyłączenie stosowania innych przepisów p.p.s.a.