Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym Przewodniczący Sędzia NSA Iwona Bogucka po rozpoznaniu w dniu 5 maja 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [...] Spółka z o.o. z siedzibą w Gdyni na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 12 listopada 2015 r., sygn. akt II SA/Gd 558/15 odrzucające skargę [...] Spółka z o.o. z siedzibą w Gdyni na czynność Zarządu Powiatu C. w przedmiocie unieważnienia przetargu nieograniczonego ustnego na wynajem lokalu użytkowego postanawia: 1. sprostować oczywistą omyłkę w postanowieniu Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z 12 listopada 2015 r., sygn. akt II SA/Gd 558/15, w ten sposób, że w sentencji oraz w uzasadnieniu w miejsce sformułowań: "z siedzibą w Gdańsku" wpisać: "z siedzibą w Gdyni", 2. oddalić skargę kasacyjną.
W dniu 28 sierpnia 2015 roku [...] Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Gdyni złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na czynność Zarządu Powiatu C. w postaci rozstrzygnięcia z dnia 24 czerwca 2015 r. w przedmiocie odmowy unieważnienia przetargu ustnego zorganizowanego przez Szpital Specjalistyczny im. [...] w C. na wynajem pomieszczeń apteki.
W odpowiedzi na skargę Zarząd Powiatu C. wniósł o jej odrzucenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, sygn. akt II SA/Gd 558/15, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. - dalej "p.p.s.a.") odrzucił skargę wskazując, że zaskarżona czynność nie mieści się w katalogu działań organów administracji publicznej określonym w art. 3 § 2 p.p.s.a., nie wynika też z art. 3 § 3 p.p.s.a. Sąd podkreślił, że żaden przepis ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2015 r., poz. 782 ze zm.- dalej "u.g.n."), nie przewiduje możliwości złożenia do sądu administracyjnego skargi na czynności organu wykonawczego jednostki samorządu terytorialnego stanowiące rozstrzygnięcie w przedmiocie zaskarżonych przez uczestnika przetargu czynności związanych z przeprowadzeniem przetargu, w tym rozstrzygnięcie o odmowie unieważnienia przetargu.
Sąd I instancji wskazał, że w orzecznictwie sądów administracyjnych podnosi się, iż procedura przetargowego zbywania nieruchomości stanowiących własność jednostek samorządu terytorialnego mieści się w sferze prawa cywilnego, zaś organizator przetargu, jak i jego uczestnicy występują w charakterze równorzędnych podmiotów. W zakresie właściwości sądów administracyjnych mieszczą się tylko takie akty lub czynności, które zawierają element władztwa administracyjnego.
W ocenie Sądu zatem prawidłowość przeprowadzenia procedury przetargowej może być zweryfikowana wyłącznie w postępowaniu wszczętym powództwem do sądu powszechnego.
Od powyższego postanowienia skargę kasacyjną wniosła spółka [...] Spółka z o.o. w Gdyni, reprezentowana przez adwokata, zaskarżając postanowienie w całości. Wnosząc o uchylenie zaskarżonego postanowienia oraz o zwolnienie skarżącego od kosztów sądowych, zarzucono naruszenie art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. w zw. z art. 40 ust. 5 u.g.n.
W uzasadnieniu skargi kasacyjnej podniesiono, że Sąd wadliwie nie zakwalifikował rozstrzygnięcia Zarządu Powiatu C. jako czynności o jakiej mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Wskazano, że jeżeli bowiem uczestnik przetargu ma prawo do zaskarżenia czynności przetargu do organu administracji publicznej, to działający na podstawie art. 40 ust. 5 u.g.n. organ ma prawo podjąć jednostronne rozstrzygnięcie co do uwzględnienia, bądź też nieuwzględnienia skargi.
Zdaniem skarżącej kasacyjnie spółki przyjęcie, że uwzględnienie, bądź oddalenie skargi złożonej w trybie art. 40 ust. 5 u.g.n. ma charakter cywilny jest na tle niniejszej sprawy błędne. Skargę rozpoznaje bowiem organ nadrzędny nad podmiotem przeprowadzającym przetarg i rozpoznając skargę działa on w zakresie sprawowania władzy publicznej. Wobec tego przyjęcie tezy, że jego działania odnoszą się do sfery prawa cywilnego prowadziłoby do wniosku, że art. 40 ust. 5 u.g.n. jest sprzeczny z art. 175 ust. 1 Konstytucji RP.