Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Irena Kamińska Sędziowie NSA Jan Paweł Tarno (spr.) NSA Jerzy Krupiński Protokolant Edyta Pawlak po rozpoznaniu w dniu 7 stycznia 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [...] Spółka Akcyjna w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 2 kwietnia 2008 r. sygn. akt I SA/Wa 129/08 w sprawie ze skarg S. J., M. D. i [...] Spółka Akcyjna w W. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] kwietnia 2004 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenie nieważności decyzji administracyjnej postanawia: umorzyć postępowanie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym.
Wyrokiem z dnia 2 kwietnia 2008 r., sygn. akt I SA/Wa 129/08 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę S. J., M. D. i [...] Zakładów [...] S.A. w W. na decyzję Ministra Infrastruktury z [...] kwietnia 2004 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej. W uzasadnieniu podniesiono, że stosownie do art. 190 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.): "Sąd, któremu sprawa została przekazana związany jest wykładnią prawa dokonaną w tej sprawie przez Naczelny Sąd Administracyjny". W sprawie będącej przedmiotem rozpoznania Naczelny Sąd Administracyjny uchylając wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 14 czerwca 2005 r. i przekazując sprawę do ponownego rozpoznania zalecił, aby ponownie rozpoznając sprawę Sąd odniósł się do zarzutu skargi [...] Zakładów [...] braku kompetencji Wojewody Mazowieckiego a następnie Ministra Infrastruktury do rozstrzygania o tej części decyzji Naczelnika Dzielnicy Warszawa - Wola, która odnosi się do gruntu ponad powierzchnię 2476 m. kw., gdyż zdaniem skarżącego grunt ten nie stanowi własności Skarbu Państwa, lecz własność komunalną. Minister przyjął bowiem, że przedmiotowy grunt o powierzchni 4392 m.kw. stanowi własność Skarbu Państwa pozostający w użytkowaniu wieczystym Spółki. Natomiast Spółka ma w użytkowaniu wieczystym grunt o powierzchni 2476 m.kw. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego nie poczynienie ustaleń dotyczących tej kwestii i nie rozpoznanie zarzutu skarżącego mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
Mając na uwadze powyższe zalecenia ponownie rozpoznając sprawę Sąd w pierwszej kolejności poczynił ustalenia dotyczące właściwości organów orzekających w sprawie, co w istocie sprowadzało się do ustalenia, czy Skarb Państwa ma tytuł własności do gruntu ponad powierzchnię 2476 m.kw., czy też - jak twierdzi skarżący [...] Zakłady [...] - właścicielem tego gruntu jest Miasto Stołeczne Warszawa. Jak wynika z zaświadczenia Wydziału Ksiąg Wieczystych Sądu Grodzkiego w Warszawie z 19 października 1948 r. nieruchomość położona w W. przy ul. B. (hip. nr [...]), której właścicielami ujawnieni byli w J. J., J. J. i E. J. w częściach równych na mocy wniosku z dnia 22 marca 1928 r. zawiera powierzchni 5629, 01 (k. 2 teczka I). Na mocy art.1 dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m.st. Warszawy (Dz.U. Nr 50, poz.279) grunt objęty powyższą księgą wieczystą przeszedł na własność Państwa z zastrzeżeniem, że zaświadczenie nie dotyczy dowodu własności budynków ewentualnie znajdujących się na gruncie (zaświadczenie Państwowego Biura Notarialnego w Warszawie z 15 listopada 1974 r. - k.13, teczka II). Następnie na podstawie decyzji Naczelnika Urzędu Dzielnicowego Warszawa - Wola z dnia [...] lipca 1978 r. (oraz decyzji tego samego organu z dnia [...] sierpnia 1978 r. (nr [...]), na wniosek Urzędu Dzielnicowego Warszawa - Wola z dnia 29 sierpnia 1978 r., ujawniony został w dziale II księgi wieczystej Kw nr [...] (hip. [...]) Skarb Państwa (k.25,26, teczka III). Ze znajdujących się w aktach administracyjnych wypisów z ewidencji gruntów wynika, że przedwojenna nieruchomość o powierzchni 5629 m.kw. położona przy ul. B., hip. [...] stanowi obecnie część działek o numerach: [...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...] i [...] (mapa k.65, teczka I ). Tytuł własności do części działki nr [...] o powierzchni 4392 m.kw. stanowi własność Skarbu Państwa, natomiast cz. dz. nr [...] o pow.1112 m.kw. (kw [...]), część działki nr [...]o pow.10 m.kw. (kw. nr [...]), część działki nr [...] o pow.31 m.kw. (kw. nr [...]), część działki nr [...] o pow. 9 m.kw. (kw 1[...]), część działki nr [...] o pow.17 m.kw. (kw. nr [...]), część działki nr [...] o pow.9 m.kw. ( kw nr [...]), część działki nr [...] o pow.24 m.kw. (kw. nr [...]), część działki nr [...] o pow.25 m.kw. (kw nr [...]) stanowią własność Miasta Stołecznego Warszawy (rozliczenie powierzchni k.22, teczka II, k.47 teczka V). Potwierdzają to wypisy z ewidencji gruntów (k.35-45, teczka IV i k.3545, teczka V) oraz następujące decyzje komunalizacyjne Wojewody Warszawskiego: nr [...] z dnia [...] lutego 1993 r. (dot. działki nr [...]),z dnia [...] lutego 1994 r., nr [...] ( dot. działki nr [...]), z dnia [...] kwietnia 1992 r., nr [...] (dot. działki nr [...]), z dnia [...] grudnia 1993 r., nr [...] (dot. działki nr [...]), z dnia [...] czerwca 1993 r., nr [...] (dot. działki nr [...]), z dnia [...] maja 1993 r., nr [...] (dot. działki nr [...]), z dnia [...] lutego 1994 r., nr [...] (dot. działki nr [...]), z dnia [...] kwietnia 1992 r., nr [...] (dot. działki nr [...]), z dnia [...] lutego 1994 r. , nr [...] (dot. działki nr [...]). Wszystkie wskazane wyżej decyzje komunalizacyjne zaopatrzone są w klauzulę prawomocności (k.26-34, teczka IV). Opis graficzny przedstawia mapa sporządzona 21 marca 2000 r. (k.46, teczka IV). Z powyższych dokumentów: zaświadczenia z księgi wieczystej nieruchomości przy ul. B. (Hip. nr [...]), wymienionych powyżej decyzji komunalizacyjnych, wypisów z ewidencji gruntów, mapy wraz z rozliczeniem powierzchni wynika w sposób nie budzący żadnych wątpliwości, że tytuł własności do gruntu o powierzchni 4392 m.kw. przysługuje Skarbowi Państwa. Faktu tego nie zmienia okoliczność, że z tej powierzchni decyzja uwłaszczeniowa wydana przez Wojewodę Mazowieckiego z dnia [...] lipca 1992 r., nr [...] obejmowała jedynie grunt o powierzchni 2476 m.kw. Okoliczność, że uwłaszczeniem na rzecz [...] Zakładów [...] objęto powierzchnię 2476 m.kw., nie oznacza, że pozostała część z powierzchni z 4392 m.kw. nie należała do Skarbu Państwa, lecz stanowiła własność komunalną. Takiemu stwierdzeniu przeczą wymienione powyżej dokumenty: wypisy z ewidencji gruntów, prawomocne decyzje komunalizacyjne, mapa wraz z rozliczeniem powierzchni oraz zaświadczenie z księgi wieczystej przedmiotowej nieruchomości. Prawidłowo zatem i zgodnie z właściwością orzekały organy administracji publicznej w sprawie stwierdzenia nieważności kwestionowanych decyzji Naczelnika Dzielnicy Warszawa - Wola z dnia [...] lipca 1978 r. i z dnia [...] sierpnia 1978 r. Zarzut nieważności jest zatem chybiony.