Wniosek w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku J. S. o stwierdzenie nieważności postanowienia Starosty N. , nr [...]
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Monika Nowicka Sędziowie: Sędzia NSA Małgorzata Borowiec Sędzia del. NSA Jacek Hyla (spr.) po rozpoznaniu w dniu 15 października 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wojewody L. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Wojewodą L. a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Z. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku J. S. z dnia [...] października 2014 r. o stwierdzenie nieważności postanowienia Starosty N. z dnia [...] sierpnia 2012 r., nr [...] postanawia: wskazać Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Z. jako organ właściwy w sprawie.

Uzasadnienie strona 1/5

Pismem z dnia 7 maja 2015 r. nr [ [...] Wojewoda L. wniósł o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy nim a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Z.w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku J. S. o wyeliminowanie z obrotu prawnego postanowienia z dnia [...] sierpnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie sprostowania oczywistej omyłki pisarskiej w decyzji dotyczącej przejęcia na własność Państwa gospodarstwa rolnego w M., przez wskazanie, że organem właściwym do orzekania w sprawie jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Z..

Postanowienie powyższe wydane zostało z upoważnienia Starosty Powiatowego w N. przez Geodetę Powiatowego i orzekało o sprostowania oczywistej omyłki pisarskiej w decyzji Naczelnika Miasta i Gminy K. z dnia [...] marca 1976 r., nr [...] w sprawie przejęcia na własność Państwa gospodarstwa rolnego w zamian za rentę na podstawie ustawy z dnia 24 maja 1974 r. o przekazywaniu gospodarstw rolnych na własność Państwa za rentę i spłaty pieniężne (Dz.U. Nr 21, poz. 118 ze zm.), przez zmianę oznaczeń numerów działek objętych decyzją.

W uzasadnieniu wniosku inicjującego spór kompetencyjny Wojewoda wskazał, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Z. pismem z dnia [...] stycznia 2015r. przekazało Wojewodzie L. wniosek J. S. do rozpatrzenia, wskazując, że jego kompetencja wynika z art. 3 ust. 1 pkt 5 i pkt 7 ustawy dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (Dz.U. 131, poz. 206 ze zm.).

Organ powołując się na wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 października 2005 r., sygn. akt IV SA/Wa 33/05 wskazał, że "organem właściwym do rozpoznania wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji wydanej na podstawie art. 31 ustawy z dnia 29 maja 1974 r. o przekazywaniu gospodarstw rolnych na własność Państwa za rentę i spłaty pieniężne - jest na podstawie art. 157 § 1 k.p.a. - właściwe miejscowo samorządowe kolegium odwoławcze, gdyż zakładając racjonalność ustawodawcy - należy przyjąć, że gdyby instytucja przejęcia gospodarstwa rolnego w zamian za spłaty pieniężne była uregulowana w obowiązujących przepisach - właściwych do orzekania w I instancji byłby starosta, a odwołania od decyzji starosty byłyby rozpatrywane właśnie przez samorządowe kolegia odwoławcze".

Wojewoda wyjaśnił, iż stosownie do treści art. 17 pkt 1 k.p.a. samorządowe kolegia odwoławcze są organami wyższego stopnia w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego, chyba że ustawy szczególne stanowią inaczej. Zgodnie z art.38 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej, należących do właściwości powiatu decyzje wydaje starosta, chyba że przepisy szczególne przewidują wydawanie decyzji przez zarząd powiatu, natomiast zgodnie z ust. 3 od decyzji tych służy odwołanie do samorządowego kolegium odwoławczego, chyba że przepisy szczególne stanowią inaczej. Z powyższych rozwiązań zawartych zarówno w kodeksie postępowania administracyjnego jak i w ustawie o samorządzie powiatowym wynika generalna zasada, że odwołanie od wydanej przez starostę decyzji rozpoznaje samorządowe kolegium odwoławcze. Ustawodawca dopuszcza wyjątki od tej zasady, jeżeli przepisy szczególne wskazują inny organ jako właściwy do rozpoznania odwołania od decyzji starosty. Te przepisy szczególne zawarte być mogą w regulacjach materialno-prawnych dotyczących określonych spraw z zakresu administracji publicznej np. art. 9a ustawy o gospodarce nieruchomościami.

Strona 1/5