Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Stosownie do art. 15 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325; dalej: p.p.s.a.), Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje spory, o których mowa w art. 4 wskazanej ustawy, czyli spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Jako spór o właściwość określa się obiektywnie istniejącą sytuację prawną, w której zachodzi rozbieżność poglądów pomiędzy organami jednostek samorządu terytorialnego, co do zakresu ich działania, w tym przede wszystkim, co do upoważnienia do rozpatrzenia i rozstrzygnięcia tej samej sprawy administracyjnej.
Spór, jaki zaistniał w rozpoznawanej sprawie pomiędzy Starostą Świdnickim a Starostą Głubczyckim, jest sporem negatywnym i dotyczy wskazania organu właściwego do rozpoznania zawiadomienia A. S. o nabyciu i zbyciu pojazdu marki Fiat.
Istota sprawy sprowadza się więc do wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku o nabyciu i zbyciu pojazdu, stosownie do art. 78 ust. 2 pkt 1 ustawy prawo o ruchu drogowym. Przepis ten stanowi, że właściciel pojazdu zarejestrowanego jest obowiązany zawiadomić w terminie nieprzekraczającym 30 dni starostę o nabyciu lub zbyciu pojazdu. Zdarzenia te są dokumentowane przez starostę w karcie pojazdu (ust. 3). Zauważyć należy, że powyższy przepis nie zawiera szczególnej regulacji określającej właściwość miejscową organu uprawnionego do przyjęcia zawiadomienia o nabyciu i zbyciu pojazdu.
Jak trafnie wskazał w odpowiedzi na wniosek Starosta Głubczycki, w ustawie prawo o ruchu drogowym ustawodawca wielokrotnie wprost wskazuje starostę właściwego do załatwienia określonych spraw. W sprawach rejestracji pojazdu ustawodawca wskazał starostę właściwego ze względu na miejsce zamieszkania wnioskodawcy (art. 73 ust. 1 ustawy). Z kolei pojazd podlega wyrejestrowaniu przez organ właściwy ze względu na miejsce ostatniej rejestracji pojazdu (art. 79 ust. 1 ustawy). Jednakże w niektórych sprawach ustawodawca wskazuje jako organ starostę, nie precyzując jego właściwości miejscowej, tak jak w niniejszej sprawie. Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego nie można właściwości miejscowej organu wywodzić z przepisów o rejestrowaniu i wyrejestrowaniu pojazdu, bowiem są to odrębne czynności od zgłoszenia zbycia i nabycia pojazdu, uregulowane w odrębnych przepisach. Skoro ustawodawca nie sprecyzował w art. 78 ust. 2 ustawy prawo o ruchu drogowym, że właściciel jest obowiązany zawiadomić starostę właściwego ze względu na miejsce ostatniej rejestracji pojazdu, to przy ustalaniu starosty właściwego należy wziąć pod uwagę przepisy ogólne dotyczące właściwości organów zawarte w k.p.a.
Zgodnie z art. 21 § 1 pkt 3 k.p.a. właściwość miejscową organu administracji publicznej ustala się w innych sprawach niż pkt 1 i 2 - według miejsca zamieszkania (siedziby) w kraju, a w braku zamieszkania w kraju - według miejsca pobytu strony lub jednej ze stron; jeżeli żadna ze stron nie ma w kraju zamieszkania (siedziby) lub pobytu - według miejsca ostatniego ich zamieszkania (siedziby) lub pobytu w kraju.
W niniejszej sprawie wniosek o nabyciu i zbyciu przedmiotowego pojazdu złożyła A. S. zamieszkała i prowadząca działalność gospodarczą w Świdniku. Zatem to Starosta Świdnicki jest organem właściwym do rozpoznania jej wniosku w sprawie zgłoszenia nabycia i zbycia pojazdu marki Fiat.
W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 4 w związku z art. 15 § 1 pkt 4 i § 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.