Wniosek w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku M. G. o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Czesława Nowak-Kolczyńska sędzia NSA Jolanta Sikorska (spr.) sędzia del. WSA Agnieszka Miernik po rozpoznaniu w dniu 10 sierpnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Prezydenta Miasta Białegostoku o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Prezydentem Miasta Białegostoku a Wojewodą Podlaskim w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku M. G. o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego postanawia: oddalić wniosek.

Uzasadnienie strona 1/3

Prezydent Miasta Białegostoku, reprezentowany przez Kierownika Działu Świadczeń Rodzinnych Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w Białymstoku, wnioskiem z 2 maja 2018 r. wystąpił o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Prezydentem Miasta Białegostoku a Wojewodą Podlaskim w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku M. G.

o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego wraz z dodatkami do zasiłku rodzinnego na okres 1 grudnia 2017 r. do 30 września 2018 r.

W uzasadnieniu wniosku wskazał, że 12 grudnia 2017 r. M. G. wystąpił do Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w Białymstoku o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego wraz z dodatkami do tego zasiłku na dziecko - K. G. na ww. okres. Zaznaczył, że zarówno członek rodziny jak i wnioskodawca nie przebywają poza granicami Polski w państwie, w którym mają zastosowanie przepisy o koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego.

Organ ustalił, że matka dziecka - M. G. od 10 października 2011 r. pracuje w B. w charakterze pracownika najemnego, co potwierdził wnioskodawca w rozmowie telefonicznej z pracownikiem Ośrodka. Powyższe wynika również z postanowienia Marszałka Województwa Podlaskiego z [...] marca 2012 r.

W świetle powyższych ustaleń Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie w Białymstoku, działając na podstawie art. 23a ust. 1 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2017 r. poz. 1952 ze zm.), dalej "ustawa", przekazał wniosek M. G. do Regionalnego Ośrodka Polityki Społecznej w Białymstoku.

Pismem z 16 marca 2018 r. Podlaski Urząd Wojewódzki w Białymstoku, powołując się na art. 21 ww. ustawy, zwrócił wniosek M. G. z informacją, że w tej sprawie nie jest możliwe ustalenie, czy w sprawie mają zastosowanie przepisy o koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego. Poinformowano jednocześnie, że w celu ustalenia powyższego niezbędnym jest dołączenie do wniosku dokumentów lub oświadczeń złożonych pod rygorem odpowiedzialności karnej wskazujących dokładne okresy zamieszkiwania, wykonywania pracy lub prowadzenia działalności na własny rachunek (ewentualnie pobierania zasiłku dla bezrobotnych), uprawnienia do świadczeń przez M. G. na terenie B.

Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie w Białymstoku pismem z 3 kwietnia 2018 r. poinformował stronę, że złożony wniosek wymaga uzupełnienia, zobowiązując do uzupełnienia braków formalnych. Wnioskodawca w wyznaczonym terminie nie uzupełnił braków formalnych.

Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie w Białymstoku nie zgodził się ze stanowiskiem Wojewody Podlaskiego. W ocenie Ośrodka wszelkie działania zmierzające do ustalenia prawa do świadczenia wychowawczego w tym sporządzanie pism, zawiadomień, wezwań do uzupełnienia dokumentacji lub dopełnienia innych czynności jest możliwe dopiero po ustaleniu właściwości organu przez Wojewodę, czy w danej sprawie mają zastosowanie przepisy o koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego. Podjęcie przez Ośrodek wskazanych wyżej czynności w sytuacji, kiedy członek rodziny przebywa poza granicami Polski, wykracza poza właściwość Prezydenta Miasta Białegostoku i mogłoby doprowadzić do naruszenia przepisów ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych, a także art. 19 k.p.a. W myśl zasady przestrzegania z urzędu swojej właściwości przez organy administracji publicznej, organ nie może podjąć żadnej czynności w postępowaniu w przypadku nieustalenia przez wojewodę czy w danej sprawie mają zastosowanie przepisy o koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego. Ośrodek, po uzyskaniu informacji, że członek rodziny przebywa poza granicami Polski, zgodnie z art. 23a ust. 1 ustawy, zobowiązany jest przekazać wniosek z dokumentami do wojewody i takie też czynności zostały podjęte w tej sprawie.

Strona 1/3