Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Irena Kamińska Sędziowie sędzia NSA Roman Ciąglewicz /spr./ sędzia del. WSA Sławomir Antoniuk po rozpoznaniu w dniu 13 września 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Burmistrza Miasta K. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Burmistrzem Miasta K. a Wójtem Gminy G. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku A.Sz. o udzielenie pomocy społecznej w formie schronienia postanawia: wskazać Wójta Gminy G. jako organ właściwy w sprawie.
Burmistrz Miasta K. wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Burmistrzem Miasta K. a Wójtem Gminy G. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku A. Sz. w przedmiocie udzielenia pomocy społecznej w formie schronienia.
W uzasadnieniu wniosku Burmistrz wskazał, że A. Sz. wnioskiem z dnia 9 marca 2016 r. zwrócił się do Ośrodka Pomocy Społecznej w G. o przyznanie pomocy społecznej w formie schronienia. Z przeprowadzonego przez OPS w G. wywiadu środowiskowego i dokumentów dołączonych do tego wywiadu wynika, że A. Sz. zameldowany jest w Domu Pomocy Społecznej im. Papieża Jana Pawła II w G. przy ul. B. 22. Przed skierowaniem do Centrum Pomocy Potrzebującym Domu dla Bezdomnych ARKA w Dąbrowie Górniczej przy ul. P., Ośrodek Pomocy Społecznej w G. zwrócił się z prośbą o przyjęcie A. Sz. do Schroniska dla Bezdomnych Mężczyzn w Wodzisławiu Śląskim przy ul. M., zobowiązując się jednocześnie do pokrycia kosztów pobytu A. Sz. w tej placówce. Rodzina wnioskodawcy w osobie W. D., zam. ul. T. w K., nie udzieliła A. Sz. pomocy w formie schronienia z uwagi na brak obiektywnych możliwości zaspokojenia potrzeb mieszkaniowych wnioskodawcy w K.. OPS w G. przyjął, że A. Sz. jest osobą bezdomną. OPS w G., na podstawie art. 65 K.p.a., przekazał wniosek A. Sz. Dyrektorowi MOPS w K..
Burmistrz Miasta K. podniósł, że ostatnie i co więcej aktualne miejsce zameldowania A. Sz. na pobyt stały znajduje się w miejscowości G., co jednoznacznie wyklucza właściwość miejscową Gminy Miejskiej K. do rozpatrzenia wniosku A. Sz. o udzielenie pomocy społecznej (art. 101 ust. 2 ustawy o pomocy społecznej). Również aktualne miejsce zamieszkania A. Sz. znajduje się w Dąbrowie Górniczej przy ul. P.w Centrum Pomocy Potrzebującym Domu dla Bezdomnych ARKA, do którego został skierowany przez Ośrodek Pomocy Społecznej w G., jednoznacznie wyklucza właściwość miejscową Gminy Miejskiej K. do rozpatrzenia wniosku A. Sz. o udzielenie pomocy społecznej (art. 101 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej).
Burmistrz wskazał na treść art. 101 ust. 2 ustawy o pomocy społecznej, zgodnie z którym, w przypadku osoby bezdomnej właściwą miejscowo jest gmina ostatniego miejsca zameldowania tej osoby na pobyt stały. A. Sz. spełnia kryteria uznania go za osobę bezdomną w rozumieniu art. 6 pkt 8 ustawy o pomocy społecznej, co skutkuje ustaleniem organu właściwego do rozpoznania podania A. Sz. w oparciu o przepis art. 101 ust. 2 ustawy o pomocy społecznej, tym bardziej, że A. Sz. nie przebywa na terenie Gminy Miejskiej K. i nie ma nawet obiektywnych możliwości zamieszkania na terenie Gminy Miejskiej K.. Jedyna rodzina wnioskodawcy, w osobie jego siostry, nie ma możliwości udzielenia w tym zakresie pomocy na terenie Gminy i Miejskiej K..
W odpowiedzi na wniosek Kierownik OPS w G. wniósł o wskazanie Burmistrza Miasta K. jako organu właściwego do załatwienia wniosku. Wskazał, że wnioskodawca w 2010 r. przebywał przez 5 miesięcy w Domu Pomocy Społecznej w G., do którego został skierowany przez MOPS w Ż., a który po kilku miesiącach opuścił, z zamiarem zamieszkania u rodziny w K., pod adresem siostry, tj. K., ul. T. Tam też, od tego czasu koncentrowało się jego centrum życiowe, pod ten adres powrócił po opuszczeniu z Zakładu Karnego w Koziegłowach, gdzie został dowieziony transportem służby więziennej. Tam także, zgodnie z jego oświadczeniem, zostały wszystkie jego dokumenty i rzeczy osobiste. W dniu 9 marca 2016 r. do OPS w G. zgłosił się z małą reklamówką. OPS w G. zapewnił A. Sz. schronienie poprzez interwencyjne skierowanie do Schroniska dla Bezdomnych Mężczyzn w Wodzisławiu Śl., gdyż natychmiast wymagał takiej pomocy. Po kilku dniach pobytu w schronisku, ze względu na stan zdrowia, A. Sz. został interwencyjnie skierowany do Centrum Pomocy Potrzebującym Domu dla Bezdomnych Arka w Dąbrowie Górniczej, gdzie mogą przebywać osoby niepełnosprawne.