Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Małgorzata Borowiec sędzia NSA Jolanta Rudnicka (spr.) sędzia del. WSA Ewa Kręcichwost-Durchowska po rozpoznaniu w dniu 2 sierpnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Burmistrza Sławy o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Burmistrzem Sławy a Prezydentem Miasta Wrocławia w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku T. H. o umieszczenie w domu pomocy społecznej postanawia: wskazać Burmistrza Sławy jako organ właściwy do rozpoznania wniosku
Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej w Sławie, działający z upoważnienia Burmistrza Sławy wnioskiem z dnia 9 maja 2018 r. wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Burmistrzem Sławy a Prezydentem Miasta Wrocławia w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku T. H. o umieszczeniu w domu pomocy społecznej.
W uzasadnieniu wniosku wskazano, że T. H. podaniem z dnia 15 lutego 2018 r. zwróciła się do Ośrodka Pomocy Społecznej w Sławie o umieszczenie jej w domu pomocy społecznej. W toku przeprowadzonego wywiadu środowiskowego ustalono, że zainteresowana jest zameldowana na pobyt stały w lokalu mieszkalnym stanowiącym własność gminy Wrocław. Jednak od ponad 2 lat mieszka u matki w miejscowości Lubiatów, gmina Sława. Ponadto jest osobą niepełnosprawną, schorowaną i wymagającą całodobowej opieki osób trzecich. Obecnie matka zainteresowanej ze względu na wiek oraz pogarszający się stan zdrowia, nie jest w stanie zapewnić córce dalszej, niezbędnej opieki. OPS w Sławie przy piśmie z dnia 15 marca 2018 r. podanie T. H. przekazał zgodnie z właściwością do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej we Wrocławiu, stwierdzając, że T. H. jest zameldowana na pobyt stały we Wrocławiu, a zatem organem właściwym w jej sprawie jest Prezydent Miasta Wrocławia. Zawiadomieniem z dnia 29 marca 2018 r. MOPS we Wrocławiu zwrócił podanie T. H. do OPS w Sławie, wskazując, że właściwość miejscową gminy ustala się według miejsca zamieszkania osoby ubiegającej się o świadczenie. Skoro obecnie miejscem zamieszkania zainteresowanej jest miejscowość Lubiatów, gmina Sława, to właściwym w sprawie jest OPS w Sławie.
Zdaniem Kierownika OPS w Sławie zwrot podania przez MOPS we Wrocławiu był niezasadny. Pobyt T. H. w Sławie ma charakter czasowy - w celu poratowania stanu zdrowia. Zainteresowana w sposób jednoznaczny wskazała, że chce być umieszczona w domu pomocy społecznej we Wrocławiu, tj. w miejscu swojego zamieszkania. Tam bowiem nadal jest zameldowana na pobyt stały. Dlatego to Prezydent Miasta Wrocławia powinien być uznany za organ właściwy do rozpatrzenia wniosku T. H.
W odpowiedzi na wniosek o rozstrzygnięcie sporu Dyrektor MOPS we Wrocławiu, działający z upoważnienia Prezydenta Miasta Wrocławia, podniósł, że miejscem zamieszkania zainteresowanej jest gmina Sława. W gminie tej mieszka matka T. H., która zapewnia jej konieczna opiekę. Podkreślił przy tym, że powrót T. H. do Wrocławia nie jest możliwy. W lokalu, w którym jest zameldowana mieszkają bowiem obce dla niej osoby, które jako, że jest to lokal komunalny, ubiegają się w Urzędzie Miasta Wrocławia o jego przydział. W ocenie Dyrektora MOPS we Wrocławiu to w Sławnie obecnie koncentruje się centrum życiowe T. H. Z tych też względów organem właściwym do rozpatrzenia wniosku o umieszczenie w domu pomocy społecznej jest Burmistrz Sławy.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Stosownie do treści art. 15 § 1 pkt 4 w związku z art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 - dalej jako "P.p.s.a."), Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Przez spór o właściwość, o którym mowa w art. 4 P.p.s.a., należy rozumieć sytuację, w której przynajmniej dwa organy administracji publicznej uważają się za właściwe w sprawie (spór pozytywny) lub też każdy z tych organów uważa się za niewłaściwy (spór negatywny).