Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Czesława Nowak-Kolczyńska (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Jolanta Sikorska Sędzia del. WSA Agnieszka Miernik po rozpoznaniu w dniu 10 sierpnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wójta Gminy J. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Wójtem Gminy J. a Wójtem Gminy I. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku A.S. o przyznanie pomocy postanawia: wskazać Wójta Gminy I. jako organ właściwy w sprawie.
Wójt Gminy J. wnioskiem z dnia 20 marca 2018 r. wystąpił o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Wójtem Gminy J. a Wójtem Gminy I. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku A. S. o przyznanie pomocy finansowej w formie obiadów szkolnych dla córki - W.S. oraz pomocy finansowej na zakup żywności.
W uzasadnieniu wniosku wskazano, że wniosek o przyznanie pomocy A.S. skierował do Wójta Gminy I., który postanowieniem z [...] marca 2018 r. przekazał ten wniosek Wójtowi Gminy J. Tymczasem, jak wynika z wywiadu środowiskowego, A.S. zameldowany jest na pobyt stały w miejscowości M., Gmina J., natomiast od kilku lat przebywa na terenie Gminy I., gdzie mieszka w wynajętym lokalu, adres: [...], a od końca stycznia 2018 r.: [...]. Jego córka jest zameldowana na pobyt czasowy w T. Podkreślono, że A. S. przeprowadził remont tego mieszkania, wyposażył go i dostosował do potrzeb swoich i córki. Ponosi też opłaty ustalone z właścicielem nieruchomości. Zatrudniony jest w firmie [...] w I., gdzie pracował już w marcu 2016 r., o czym świadczy pismo Komornika Sądowego przy Sądzie Rejonowym w M. z dnia [...] 2016 r. Również świadczenia zdrowotne udzielane są rodzinie w przychodni w I. Wszystkie te okoliczności, zdaniem Wójta Gminy J., świadczą o tym, że życie A.S. koncentruje się w Gminie I.
Podstawą do uznania, że właściwą do rozpoznania wniosku jest Gmina J., nie może być - zdaniem wnioskującego organu - fakt, że A. S. jest zameldowany na terenie Gminy J., [...]. W miejscu tym bowiem nie mieszka około 4 lat, co potwierdził Sołtys. Nie jest też osobą bezdomną, wobec której zachodziłyby przesłanki do ustalenia właściwości organu ostatniego miejsca zameldowania na pobyt stały.
W odpowiedzi na powyższy wniosek Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w I. zaznaczył, że w jego ocenie właściwym do rozpatrzenia wniosków składanych przez A. S. jest Wójt Gminy J. Jak ustalono w sprawie, o ile obecnie strona przebywa wraz z córką na terenie Gminy I., o tyle A. S. nie wyraził woli stałego pobytu na terenie tej Gminy.
O powyższym nie może świadczyć fakt jego zatrudnienia w firmie mającej siedzibę w I. Podkreślono, że zamieszkanie ojca na terenie Gminy I. miało miejsce w związku z pozostawieniem małoletniej córki przez matkę. Dotychczas dziewczynka uczęszczała do szkoły podstawowej w I., objęta była też opieką przychodni w I. i Centrum [...]. Od stycznia 2018r., kiedy to matka pozostawiła córkę, nie zostało wydane żadne orzeczenie sądu tytułem ustalenia miejsca pobytu, określenia władzy rodzicielskiej, zniesienia obowiązku alimentacyjnego, pozwalające stwierdzić, że pełnię władzy rodzicielskiej powierzono tylko i wyłącznie ojcu.
Reasumując, podkreślono, że A. S. w wyniku zaistniałych okoliczności został zmuszony do zamieszkania wspólnie z dzieckiem w I., jednakże nie złożył on żadnego oświadczenia, które wskazywałoby na to, że swoją przyszłość wiąże z Gminą I. i to w tej Gminie chce koncentrować swoje sprawy życiowe. Tym samym właściwym do rozpoznania składanych przez niego wniosków jest Wójt Gminy J.