Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Joanna Banasiewicz Sędziowie NSA Anna Łukaszewska-Macioch (spr.) del. WSA Stanisław Marek Pietras Protokolant specjalista Edyta Pawlak po rozpoznaniu w dniu 3 listopada 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Nadleśniczego Nadleśnictwa H. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Nadleśnictwem H. a Starostą H. w przedmiocie rozpoznania wniosku J. K. w sprawie wykupienia udziału Skarbu Państwa w działkach leśnych postanawia: odrzucić wniosek
Nadleśniczy Nadleśnictwa w Hajnówce pismem z dnia 20 czerwca 2011 r., wystąpił do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Starostą Hajnowskim a Nadleśniczym Nadleśnictwa w Hajnówce w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku J. K. w sprawie wykupienia udziału Skarbu Państwa w działkach leśnych oznaczonym numerami geodezyjnymi 68/1, 68/2 i 334/1 położonych w obrębie S., gmina D. C.e, stanowiącej własność Skarbu Państwa (udział 1/3) oraz J. K. (udział 1/3) i N. K. (udział 1/3).
Jak wynika z akt sprawy, J. K. w dniu 26 października 2010 r. złożył wniosek do Starosty Hajnowskiego w sprawie wykupienia udziału Skarbu Państwa w działkach leśnych oznaczonych numerami geodezyjnymi 68/1, 68/2 i 334/1 położonych w obrębie S., gmina D. C., stanowiących współwłasność jego i jego żony N. K. oraz Skarbu Państwa.
Starosta Hajnowski postanowieniem z dnia 31 marca 2011 r. nr GK.6621.10.9.2011 przekazał wniosek J. K. według właściwości Nadleśniczemu Nadleśnictwa.
Nadleśniczy Nadleśnictwa w Hajnówce uznając, że rozpoznanie sprawy dotyczącej wykupienia udziału Skarbu Państwa przez J. K. nie leży w zakresie jego właściwości, zwrócił się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim a Starostą Hajnowskim. Wskazał, że nie został udokumentowany tytuł własności Skarbu Państwa do spornych działek leśnych, nie zostały one przekazane Nadleśnictwu i nie znajdują się w jego posiadaniu. W ocenie wnioskującego organu, przepis art. 74 ust. 3 ustawy z 29 września 1991 r. o lasach (Dz. U. z 2011 r. Nr 12, poz. 59 ze zm.) nie daje podstawy do dokonania zmian ewidencyjnych w zakresie wyżej wskazanym. Stąd przekazanie Nadleśniczemu przez Starostę Hajnowskiego wniosku J. K. w sprawie wykupienia działek nie może doprowadzić do załatwienia sprawy przez Nadleśniczego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku postanowieniem z dnia 28 czerwca 2011 r. sygn. akt II SO/Bk 16/11, na podstawie art. 59 w zw. z art. 4 i art. 15 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej "P.p.s.a." uznał się rzeczowo niewłaściwym i wniosek Nadleśniczego Nadleśnictwa w Hajnówce przekazał do rozpoznania Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 15 § 1 pkt 4 i § 2 P.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory o właściwość oraz spory kompetencyjne w przypadkach określonych w art. 4 P.p.s.a. oraz w art. 22 § 1 pkt 1 i § 2 K.p.a.
Na wstępie należy ustalić, że sporem kompetencyjnym lub sporem o właściwość w rozumieniu ww. przepisów, jest sytuacja, w której przynajmniej dwa organy jednocześnie uważają się za właściwe do załatwienia danej sprawy (spór pozytywny), albo gdy każdy z organów uważa się za niewłaściwy do załatwienia tej sprawy (spór negatywny). Spór może powstać w sprawie załatwianej przez organy administracji, należącej do spraw z zakresu administracji publicznej. Z istoty sporu o właściwość i sporu kompetencyjnego wynika, że spór może mieć miejsce w takiej sytuacji prawnej, kiedy istnieje materialnoprawna podstawa do załatwienia przez organ administracji określonej sprawy administracyjnej (postanowienie NSA z 14 grudnia 2005 r., II OW 79/05, ONSAiWSA 2006, nr 3, poz. 75).
W niniejszej sprawie przedmiotem sporu jest kwestia, który organ ma rozpatrzyć pismo (wniosek) o sprzedaż działki leśnej (działek leśnych) stanowiącej własność Skarbu Państwa w celu zniesienia współwłasności ze Skarbem Państwa, co jest regulowane art. 38 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 28 września 1991 r. o lasach (Dz.U. z 2011 r. Nr 12, poz. 59 ze zm.). Stwierdzić należy, że sprzedaż taka jest czynnością cywilnoprawną, dokonywaną w drodze umowy zawartej - w przypadku, gdy jej przedmiotem jest nieruchomość - w formie aktu notarialnego pomiędzy podmiotem reprezentującym Skarb Państwa a nabywcą nieruchomości. Powyższy przepis nie przewiduje bowiem innej formy przeniesienia własności (sprzedaży działki leśnej), a w szczególności wydania decyzji administracyjnej a więc aktu administracyjnego o charakterze władczym (por. postanowienie NSA z 4 lutego 2011 r., II OSK 120/11).
W związku z powyższym sprawa, której dotyczy wniosek o rozstrzygnięcie sporu, nie jest sprawą z zakresu administracji publicznej, a tym samym wniosek Nadleśniczego Nadleśnictwa Hajnówka, skierowany do Naczelnego Sądu Administracyjnego, nie jest wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego ani sporu o właściwość rozstrzyganego w trybie art. 15 § 1 pkt 4 i § 2 P.p.s.a..
Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 64 § 3 i art. 193 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.