Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jolanta Rajewska, Sędzia NSA Ewa Dzbeńska, Sędzia del. NSA Jerzy Stankowski (spr.), Protokolant asystent Katarzyna Myślińska, po rozpoznaniu w dniu 24 listopada 2010r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wójta Gminy Radziejowice o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Wójtem Gminy Radziejowice a Prezydentem Miasta Pruszkowa w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku V. A. o przyznanie zasiłku stałego postanawia: 1. odrzucić wniosek; 2. zwrócić Wójtowi Gminy Radziejowice kwotę 100 zł (sto złotych) tytułem wpisu ze środków budżetowych Naczelnego Sądu Administracyjnego.
Pismem z dnia [...].01.2010 r. V. A. zwróciła się do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Pruszkowie o przyznanie zasiłku stałego. Działający z upoważnienia Prezydenta Miasta Pruszkowa Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Pruszkowie postanowieniem z dnia [...].01.2010 r. przekazał sprawę przyznania zasiłku stałego dla V. A. do Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Radziejowicach, jako organu właściwego.
W związku z powyższym, Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Radziejowicach (dalej również jako: GOPS w Radziejowicach) działający z upoważnienia Wójta Radziejowic, wnioskiem z dnia [...].05.2010 r. wystąpił do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie o rozstrzygnięcie "sporu kompetencyjnego" pomiędzy Wójtem Gminy Radziejowice, a Prezydentem Miasta Pruszkowa w sprawie przyznania zasiłku stałego V. A. We wniosku tym wskazano, że V. A. zwróciła się do MOPS w Pruszkowie z podaniem o przyznanie zasiłku stałego. Tymczasem, jak wskazał GOPS w Radziejowicach, z umowy najmu lokalu z dnia [...].11.2009r. wynika, że V. A. wynajęła mieszkanie do dnia [...].11.2010r. a fakt zawarcia umowy najmu lokalu wskazuje, że V. A. zamieszkuje na terenie miasta Pruszków. Zatem, w ocenie wnioskodawcy, to gmina Pruszków, jest organem właściwym do załatwienia sprawy. Tymczasem, w dniu [...].01.2010 r. MOPS w Pruszkowie wydał postanowienie w sprawie przekazania sprawy przyznania zasiłku stałego V. A. do GOPS w Radziejowicach. Powołując się na stanowisko literatury przedmiotu wnioskodawca wskazał, że właściwość miejscowa to zdolność organu do załatwienia określonych spraw na danym obszarze. Regułą jest, że właściwość miejscową gminy ustala się według miejsca zamieszkania osoby ubiegającej się o świadczenie. Zamieszkanie jest okolicznością faktyczną, którą należy interpretować według reguł prawa cywilnego, tj. jako miejscowość, w której osoba przebywa z zamiarem stałego pobytu. Na miejsce zamieszkania składają się trzy podstawowe elementy: miejscowość w znaczeniu administracyjnym, miejsce stałego faktycznego przebywania, wola stałego pobytu w miejscowości. Miejsce zamieszkania nie ma zatem, jak podkreślono we wniosku, nic wspólnego z miejscem zameldowania, bowiem zameldowanie jest czynnością administracyjnoprawną służącą tylko ewidencji ludności. Jednakże, jak wyjaśniono, najczęściej miejsca te są tożsame. Odstępstwem od tej reguły jest ustalenie właściwości miejscowej gminy w przypadku osoby bezdomnej. Jest to bowiem gmina ostatniego miejsca zameldowania tej osoby na pobyt stały. W świetle powyższego, w ocenie wnioskodawcy, V. A. przez wynajem lokalu mieszkalnego wykazuje wolę pobytu w Pruszkowie przez okres co najmniej roku. W związku z czym GOPS w Radziejowicach zwrócił się z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy GOPS w Radziejowicach, a MOPS w Pruszkowie.
W odpowiedzi na powyższy wniosek, Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Pruszkowie wniósł o jego odrzucenie, podnosząc, że został on skierowany do niewłaściwego organu. Zgodnie z art. 22 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14.06.1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000 r. nr 98, poz. 1071 ze zm. - dalej jako: K.p.a.) spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego sąd administracyjny rozstrzyga tylko w przypadku braku wspólnego dla nich organu wyższego stopnia. W przypadku Wójta Radziejowic i Prezydenta Miasta Pruszkowa wspólnym organem wyższego stopnia jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie, któremu podlegają obie jednostki.