Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Jaśkowska Sędziowie: Sędzia NSA Marek Stojanowski (spr.) Sędzia NSA del. Grzegorz Jankowski po rozpoznaniu w dniu 29 sierpnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wójta Gminy K. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Wójtem Gminy K., a Prezydentem Miasta R. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku J. N. o skierowanie do domu pomocy społecznej postanawia: wskazać Wójta Gminy K. jako organ właściwy do rozpoznania wniosku.
Pismem z dnia 4 kwietnia 2018 r. Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej (Kierownik GOPS) w K., działający z upoważnienia Wójta Gminy K. wystąpił do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu o właściwość między Wójtem Gminy K., a Prezydentem Miasta R. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku J. N. (dalej także, jako: "zainteresowany") o skierowanie do domu pomocy społecznej.
W uzasadnieniu wniosku wskazano, że zainteresowany (lat 81) jest osobą bezdomną, nieposiadającą swojego domu lub mieszkania. Z powodu stanu zdrowia przebywał w Zakładzie Leczniczo-Opiekuńczym, a po jego opuszczeniu korzysta z dobrej woli życzliwych ludzi mieszkających w miejscowości K., którzy udzielili mu schronienia. J. N. wielokrotnie zmieniał miejsce zamieszkania, a obecnie wynajmuje mieszkanie w miejscowości K. Utrzymuje się z emerytury świadczonej przez ZUS w wysokości 1345,99 zł. i w miarę możliwości uiszcza drobną opłatę za poniesione koszty związane z poborem prądu i gazu. Zainteresowany ma świadczone usługi opiekuńcze w miejscu pobytu, jednakże stan jego zdrowia ulega pogorszeniu i zainteresowany wymaga całodobowej, profesjonalnej opieki, którą może zapewnić Dom Pomocy Społecznej. Zdaniem wnioskodawcy zainteresowany jest osobą bezdomną, a w miejscowości K. przebywa tylko czasowo i nie wiąże z tym miejscem swojej przyszłości, co wynika z jego oświadczenia. Ostatnim miejscem zameldowania było Miasto R., a zatem Prezydent Miasta R. jest organem właściwym do rozpoznania wniosku J. N. o skierowanie do domu pomocy społecznej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 18 kwietnia 2018 r. sygn. akt I SO/Wa 8/18 stwierdził swoją niewłaściwość i przekazał sprawę Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu według właściwości.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Stosownie do treści art. 15 § 1 pkt 4 w związku z art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm. - dalej w skrócie: "P.p.s.a"), Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Przez spór o właściwość, o którym mowa w art. 4 P.p.s.a., należy rozumieć sytuację, w której przynajmniej dwa organy administracji publicznej, jednocześnie uważają się za właściwe do załatwienia konkretnej sprawy (spór pozytywny) lub też żaden z nich nie uważa się za właściwy do jej załatwienia (spór negatywny). Spór między organami jednostek samorządu terytorialnego, niemającymi wspólnego dla nich organu wyższego stopnia, jest sporem o właściwość, rozstrzyganym przez sąd administracyjny (art. 22 § 1 pkt 1 K.p.a.). Rozstrzyganie sporów o właściwość, należących do sądów administracyjnych, objęte jest właściwością Naczelnego Sądu Administracyjnego (art. 15 § 1 pkt 4 P.p.s.a.).