Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Jaśkowska Sędziowie NSA Jolanta Rajewska (spr.) del.WSA Ewa Kwiecińska Protokolant Edyta Pawlak po rozpoznaniu w dniu 3 marca 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku [...] Kuratora Oświaty o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy [...] Kuratorem Oświaty w K. a Burmistrzem Miasta i Gminy C. w przedmiocie wskazania organu właściwego w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Dyrektora Przedszkola Samorządowego w S. z dnia [...] w przedmiocie nadania J. L. stopnia awansu zawodowego nauczyciela mianowanego postanawia: odrzucić wniosek.
[...] Kurator Oświaty wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego z Burmistrzem Miasta i Gminy C. w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Dyrektora Przedszkola Samorządowego w S. nr [...] z dnia [...] o nadaniu J. L. stopnia awansu zawodowego nauczyciela mianowanego.
W uzasadnieniu wniosku podał, że Burmistrz Miasta i Gminy C. zwrócił się do [...] Kuratora Oświaty o stwierdzenie nieważności powyższej decyzji z uwagi na to, że podjął ją Dyrektor Przedszkola, podczas gdy do wydania aktu nadania stopnia nauczyciela mianowanego właściwy był organ prowadzący tj. Burmistrz Miasta i Gminy C. Tymczasem [...] Kurator Oświaty nie jest organem właściwym w niniejszej sprawie. Stosownie do art. 31 pkt 5 lit. "a" ustawy z dnia 7 września 1991 roku o systemie oświaty ( Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572; z późn. zm.) w zw. z art. 17 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) Kurator oświaty w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego jest organem wyższego stopnia w rozumieniu przepisów kodeksu postępowania administracyjnego w sprawach szkół publicznych, zakładanych i prowadzonych przez osoby prawne i fizyczne oraz szkół i placówek niepublicznych. Natomiast w stosunku do dyrektorów szkół jest organem wyższego stopnia, w myśl art. 31 pkt 5 lit. "b" powołanej ustawy, tylko w sprawach z zakresu obowiązku szkolnego i obowiązku nauki oraz w sprawach skreślenia z listy uczniów.
Wnioskodawca powołał się ponadto na treść art. 7 ust. 9 ustawy z dnia 18 lutego 2000 roku o zmianie ustawy - Karta Nauczyciela oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 19, poz. 239), który zobowiązywał dyrektorów szkół oraz inne organy właściwe w sprawach awansu zawodowego nauczycieli do wydania aktów nadania stopni awansu zawodowego nauczycielom, którzy uzyskali w dniu 6 kwietnia 2000 roku stopień nauczyciela (w tym przypadku mianowanego) z mocy prawa. W ocenie [...] Kuratora Oświaty organem właściwym do stwierdzenia nieważności decyzji Dyrektora Przedszkola Samorządowego w S. jest organ wyższego stopnia w rozumieniu art. 9b ust. 7 pkt 1 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 roku - Karta Nauczyciela (tj. Dz. U. z 2006 r. Nr 97, poz. 674; z późn. zm.), a zatem Burmistrz Miasta i Gminy C.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 4 w zw. z art.15 § 1 pkt.4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz.1270 ze zm.) Naczelny Sąd Administracyjny jest właściwy do rozstrzygania sporów kompetencyjnych pomiędzy organami jednostek samorządu terytorialnego a organami administracji rządowej.
Właściwość Naczelnego Sadu Administracyjnego powstaje dopiero wówczas, gdy pomiędzy tymi organami zaistnieje spór kompetencyjny. Takim sporem jest sytuacja prawna, gdy co do zakresu działania organów zachodzi rozbieżność poglądów, która powinna być usunięta na skutek podjętych w tym kierunku środków prawnych. Nie może to być spór abstrakcyjny i dotyczyć w istocie interpretacji przepisów prawa. Musi on mieć charakter aktualny i dotyczyć określonej sprawy administracyjnej. Stąd istotne dla powstania takiego sporu jest istnienie toczącego się postępowania administracyjnego, na którego tle zaistniał dany spór lub żądanie wszczęcia takiego postępowania. W przypadku sporów negatywnych, dotyczących stwierdzenia nieważności, postępowanie takie winno być już wszczęte przez wniosek uprawnionej strony, bądź innego podmiotu, który przypisuje sobie taką cechę. Wówczas bowiem następuje wszczęcie postępowania albo powstaje obowiązek wydania decyzji o odmowie wszczęcia postępowania. Sytuacja taka zachodzi również wówczas, gdy organ dokona wszczęcia postępowania z urzędu, a następnie powziąwszy wątpliwości co do swojej właściwości, wda się w spór kompetencyjny z innym organem. Spór taki nie będzie miał natomiast miejsca, gdy nie toczy się jeszcze postępowanie administracyjne, uruchomione na wniosek lub z urzędu.
W przedmiotowej sprawie spór powstał na tle sprawy, która nie ma jeszcze charakteru aktualnego, lecz abstrakcyjny. Żaden z organów nie wszczął jeszcze postępowania z urzędu. Nie uczynił tego ani Burmistrz Miasta C. ani - mimo wniosku tego organu - [...] Kurator Oświaty. Nie nastąpiło też wszczęcie postępowania na wniosek strony. Z pisma Burmistrza Miasta i Gminy C. jednoznacznie bowiem wynika, że J. L. zwróciła się do niego o wydanie "nowego aktu nadania stopnia nauczyciela mianowanego" a nie o stwierdzenie nieważności aktu nadania nr [...] z dnia [...]. Nie można zatem przyjąć, że w sprawie zaistniał realny spór kompetencyjny w sprawie stwierdzenia nieważności powołanej decyzji Dyrektora Przedszkola Samorządowego w S.
Z powyższych względów Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 193 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz.1270 ze zm.)