Dnia 19 listopada 2020 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA: Olga Żurawska-Matusiak, Sędzia NSA: Elżbieta Kremer, Zbigniew Ślusarczyk (spr.), Sędzia NSA:, po rozpoznaniu w dniu 19 listopada 2020 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Burmistrza K. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Burmistrzem K. a Burmistrzem G. w przedmiocie wskazania organu właściwego do żądania wykonania w drodze egzekucji administracyjnej decyzji w sprawie zwrotu nienależnie pobranych świadczeń z funduszu alimentacyjnego przez R. P. postanawia: wskazać Burmistrza G. jako organ właściwy w sprawie.
Burmistrz K. zwrócił się do Naczelnego Sądu Administracyjnego z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu o właściwość między nim a Burmistrzem G. w przedmiocie żądania wykonania w drodze egzekucji administracyjnej decyzji w sprawie zwrotu nienależnie pobranych świadczeń z funduszu alimentacyjnego przez R. P., przez wskazanie Burmistrza G. jako właściwego w sprawie.
W uzasadnieniu powołano się na art. 1a pkt 13 i art. 5 § 1 pkt 1 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, wskazując, że Burmistrz K. nie wydawał decyzji w przedmiocie zwrotu nienależnie pobranych świadczeń ani w żaden sposób nie uczestniczył w ich wydawaniu. Organem orzekającym w pierwszej instancji w sprawie nienależnie pobranych świadczeń z funduszu alimentacyjnego był Burmistrz G. i tylko on jest uprawniony do żądania wykonania tych decyzji.
W odpowiedzi na wniosek działający z upoważnienia Burmistrza G. Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej w G. wskazał, że postępowanie w sprawie świadczeń z funduszu alimentacyjnego prowadzi organ właściwy wierzyciela, zgodnie z art. 12 ust. 1 ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów. Przepis ten odnosi się w ocenie organu do wszelkich świadczeń z zakresu funduszu alimentacyjnego i nie ogranicza uprawnień organu właściwego wierzyciela tylko do kwestii dotyczących przyznania bądź wypłacania świadczeń z funduszu. Zdaniem organu skoro osoba zobowiązana do zwrotu nienależnie pobranych świadczeń mieszka obecnie w miejscowości K. w gminie K., to organem właściwym do dalszego prowadzenie postępowania jest Burmistrz K.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej - art. 15 § 1 pkt 4 w związku z art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.) dalej zwanej "p.p.s.a." Przez spór o właściwość, o którym mowa w art. 4 p.p.s.a., należy rozumieć sytuację, w której przynajmniej dwa organy administracji publicznej uważają się za właściwe w sprawie (spór pozytywny), względnie dochodzi między tymi organami do sporu negatywnego, kiedy każdy z nich uważa się za niewłaściwy. Z takim właśnie sporem o właściwość w ujęciu negatywnym mamy do czynienia w niniejszej sprawie, bowiem żaden z organów nie uznaje swojej właściwości w sprawie żądania wykonania w drodze egzekucji administracyjnej decyzji w sprawie zwrotu nienależnie pobranych świadczeń z funduszu alimentacyjnego przez R. P.
W niniejszej sprawie decyzją z [...] października 2018 r. nr [...] uznano wypłacone w okresie od 1 lutego 2018 r. do 31 sierpnia 2018 r. świadczenia z funduszu alimentacyjnego w łącznej kwocie 2 800 zł przyznane R. P. - za świadczenia nienależnie pobrane i orzeczono o obowiązku ich zwrotu wraz z odsetkami ustawowymi za opóźnienie. Następnie decyzją z [...] sierpnia 2019 r. nr [...] zmieniono powyższą decyzję w części dotyczącej zwrotu nienależnie pobranych świadczeń wraz z odsetkami i orzeczono, że ustalona do zwrotu kwota zostaje rozłożona na raty. Obydwie decyzje zostały wydane w pierwszej instancji przez Burmistrza G.