Wniosek w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku Gminy Myszków o wydanie decyzji o ograniczeniu sposobu korzystania z nieruchomości
Sentencja

Dnia 19 listopada 2020 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Olga Żurawska-Matusiak Sędziowie: Sędzia NSA Elżbieta Kremer (spr.) Sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk po rozpoznaniu w dniu 19 listopada 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Burmistrza Miasta Myszków o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Burmistrzem Miasta Myszków a Starostą Myszkowskim w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku Gminy Myszków o wydanie decyzji o ograniczeniu sposobu korzystania z nieruchomości postanawia: oddalić wniosek.

Uzasadnienie strona 1/3

Burmistrz Miasta Myszków wnioskiem z dnia 14 maja 2020 r. wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy nim a Starostą Myszkowskim w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku o wydanie decyzji o ograniczeniu sposobu korzystania z nieruchomości działki oznaczonej wg ewidencji gruntów jako [...], obręb Myszków w trybie art. 124a ustawy o gospodarce nieruchomościami.

W uzasadnieniu wniosku wskazano, że Gmina Myszków jako inwestor w dniu 2 kwietnia 2020 r. złożyła wniosek w trybie art. 124a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2020 r., poz. 65 ze zm.) o ograniczenie sposobu korzystania z nieruchomości działki oznaczonej wg ewidencji gruntów jako [...], obręb Myszków poprzez udzielenie zezwolenia na założenie i przeprowadzenie na nieruchomości "Budowy sieci wodociągowej służącej do zaopatrzenia w wodę wodociągową nieruchomości graniczącej z działką drogową".

W dniu 16 kwietnia 2020 r. Starosta Myszkowski zawiadomił o przekazaniu ww. wniosku do właściwego organu, tj. do Gminy Myszków jako organu właściwego powołując się na art. 20 pkt 8 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych.

Odnosząc się do powyższego wnioskodawca przytoczył treść art. 124 ust. 1 oraz art. 124a ustawy o gospodarce nieruchomościami, wskazując że nieruchomość objęta wnioskiem jest nieruchomością o nieuregulowanym stanie prawnym w rozumieniu art. 113 ust. 6 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Dla nieruchomości nie jest prowadzona księga wieczysta, zbiór dokumentów a zgodnie z ewidencją gruntów władającym działką jest Prezydium Powiatowej Rady Narodowej - Wodno Melioracje. Działka o nr ewid. [...], obręb [...] dotychczas jest użytkowana jako grunty pod rowami.

Rada Miasta w Myszkowie podjęła w dniu 25 kwietnia 2002 r. uchwałę nr XXXIV/313/02 w sprawie zaliczenia dróg do kategorii dróg gminnych. Gmina Myszków jest zarządcą drogi gminnej ul. [...], jednakże działka o nr ewid. [...], obręb [...] znajdująca się w pasie drogowym drogi gminnej ma nieuregulowany stan prawny i nie stanowi własności Gminy Myszków.

Powołując się na art. 19 oraz art. 20 pkt 8 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych wskazano, że Gmina Myszków nie kwestionuje zakresu kompetencji jako zarządcy w zakresie wydawania decyzji na lokalizację w pasie drogowym drogi gminnej infrastruktury technicznej niezwiązanej z funkcjonowaniem pasa drogowego o czym świadczy wydana przez Burmistrza Miasta Myszków decyzja z dnia [...] lutego 2020 r. Decyzja na lokalizację w pasie drogowym drogi gminnej infrastruktury technicznej niezwiązanej z funkcjonowaniem pasa drogowego nie uprawnia jednak Gminy Myszków jako inwestora do dysponowania nieruchomością na cele budowlane w rozumieniu art. 3 pkt 11 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane.

Ponadto wnioskodawca stwierdził, że zgodnie z ustawą z dnia 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr 133, poz. 872 ze zm.), nieruchomości pod drogami przechodzą na własność gmin z mocy prawa, jednakże dla wywołania skutków prawnych konieczne jest wydanie przez właściwego wojewodę decyzji stwierdzającej nabycie prawa własności. Inwestor - Gmina Myszków aby rozpocząć inwestycję musi złożyć wniosek o pozwolenie na budowę, którego integralną częścią jest oświadczenie o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane, w którym należy wskazać m.in. tytuł do dysponowania nieruchomością. Gmina Myszków nie posiada tytułu do dysponowania nieruchomością objętą wnioskiem na cele budowlane, o którym mowa w art. 3 pkt 11 ustawy Prawo budowlane, gdyż tytułem do dysponowania nie jest zarządzanie drogą gminną przez organ wykonawczy Gminy Myszków.

Strona 1/3