Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Monika Nowicka (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Irena Kamińska Sędzia NSA Anna Łukaszewska - Macioch Protokolant asystent sędziego Wojciech Latocha po rozpoznaniu w dniu 27 stycznia 2012 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Burmistrza Miasta O. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Burmistrzem Miasta O. a Generalnym Dyrektorem Dróg Krajowych i Autostrad w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku D. sp. z o.o. w W. o zezwolenie na lokalizację w pasie drogowym przyłącza gazu niskiego ciśnienia [....] na działce nr [...], [...], obręb O., realizowanego na potrzeby zasilania budynku mieszkalnego wielorodzinnego w O. ul. W. postanawia: wskazać Burmistrza Miasta O. jako organ właściwy do rozpatrzenia wniosku.
Burmistrz O. wnioskiem z dnia [...] września 2011 r. zwrócił się do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego między nim a Generalnym Dyrektorem Dróg Krajowych i Autostrad poprzez wskazanie Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad jako organu właściwego do załatwienia sprawy zezwolenia na lokalizację w pasie drogowym przyłącza gazu niskiego ciśnienia [...] w działce nr [...], [...], obręb O. realizowanego na potrzeby zasilenia budynku mieszkalnego wielorodzinnego w O. ul. W., którego inwestorem jest D. sp. z o.o. z siedzibą w W.
W uzasadnieniu złożonego wniosku Burmistrz wskazał, że otrzymał od działającego z upoważnienia Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad, Zastępcę Dyrektora Oddziału w W Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad wniosek D. sp. z o.o. z siedzibą w W. o zezwolenie na lokalizację w pasie drogowym przyłącza gazu niskiego ciśnienia [...] w działce nr [...], [...], obręb O. realizowanego na potrzeby zasilenia budynku mieszkalnego wielorodzinnego w O. ul. W. W piśmie do którego w/w wniosek został dołączony, organ powołał się na treść art. 10 ust. 5 ustawy z dnia 21 marca 1985r. o drogach publicznych (t.j. Dz. U. z 2007 Nr 19, poz. 115 ze zm.) zgodnie z którym droga, w której ma być umieszczona sieć stała się drogą gminną.
Burmistrz kwestionując powyższe stanowisko stwierdził, że ulica W. w O. leży w ciągu drogi krajowej, której zarządcą był i nadal jest Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad. W jego ocenie, niezależnie od kryteriów zaliczania dróg publicznych do określonej kategorii dróg zawartych w ustawie o drogach publicznych, ustawa ta określa prawne formy oraz właściwość organów w sprawach zaliczania dróg do odpowiedniej kategorii oraz pozbawiania dróg dotychczasowej kategorii. Burmistrz zaznaczył, że zaliczenie drogi do kategorii dróg krajowych następuje w drodze rozporządzenia ministra właściwego do spraw transportu (art. 5 ust. 2 ustawy), natomiast w odniesieniu do dróg wojewódzkich, powiatowych i gminnych zaliczenie do jednej z tych kategorii następuje w drodze uchwał organów odpowiednich jednostek samorządu terytorialnego: zaliczenie do kategorii dróg wojewódzkich - w drodze uchwały sejmiku województwa (art. 6 ust. 2), do kategorii dróg powiatowych - w drodze uchwały rady powiatu (art. 6a ust. 2), do kategorii dróg gminnych - w drodze uchwały rady Gminy (art. 7 ust. 2).
Pozbawienie zatem drogi dotychczasowej kategorii dokonuje się w trybie właściwym do zaliczenia drogi do odpowiedniej kategorii, a więc w drodze rozporządzenia właściwego ministra lub uchwały właściwego organu odpowiedniej jednostki samorządu terytorialnego (art. 10 ust. 1 i 2 ustawy o drogach). Organ podkreślił, przy tym że pozbawienie drogi dotychczasowej kategorii jest możliwe jedyne z jednoczesnym zaliczeniem tej drogi do nowej kategorii (art. 10 ust. 3 w/w aktu). W jego ocenie oznacza to, że niezależnie od ustawowych kryteriów zaliczania dróg publicznych do określonej kategorii, o tym że droga publiczna należy do danej kategorii w znaczeniu prawnym, rozstrzyga akt normatywny wydany przez właściwy organ. Burmistrz stwierdził, że do pozbawienia drogi publicznej kategorii drogi krajowej nie wystarcza spełnienie kryteriów do pozbawienia danej drogi lub jej odcinka kategorii drogi krajowej. Koniecznym warunkiem w tym przypadku jest również wydanie na podstawie art.10 ust. 2 w związku z art. 5 ust. 2 ustawy o drogach publicznych rozporządzenia stanowiącego, że dana droga (odcinek drogi) zostaje pozbawiona kategorii drogi krajowej.