Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Joanna Runge-Lissowska (spr.) sędzia NSA Elżbieta Kremer sędzia del. WSA Przemysław Szustakiewicz po rozpoznaniu w dniu 24 listopada 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Gdańsku o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Pomorskim Wojewódzkim Inspektorem Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Gdańsku, a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Gdańsku w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania odwołania M.K. od decyzji w sprawie naliczenia opłaty za udostępnienie materiałów z państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego oraz za uwierzytelnienie dokumentów opracowanych przez wykonawcę postanawia: wskazać Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Gdańsku jako organ właściwy w sprawie
Wnioskiem z dnia 3 lipca 2015 r., Pomorski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Gdańsku wystąpił o rozstrzygnięcie sporu o właściwość między tym organem, a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Gdańsku w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania odwołania M. K. od decyzji Starosty Gdańskiego z dnia 24 listopada 2014 r., którą naliczono opłaty za udostępnienie materiałów z państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego oraz za uwierzytelnienie dokumentów opracowanych przez wykonawcę.
W uzasadnieniu wniosku organ wskazał:
W dniu 15 października 2014 r. M. K. przekazał Staroście Gdańskiemu pismo dotyczące dokumentów obliczenia opłaty [...],[...],[...] i [...]. Odpowiadając na powyższe pismo Starosta Gdański wydał decyzję z dnia [...] listopada 2014 r., nr [...], w której orzekł o nałożeniu opłat zgodnie ze wskazanymi dokumentami obliczenia opłaty, za uwierzytelnienie dokumentów opracowanych przez wykonawcę. Od powyższej decyzji M. K. wniósł, zgodnie z pouczeniem, odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku. Kolegium, pismem z dnia 4 maja 2015 r., przekazało je Pomorskiemu Wojewódzkiemu Inspektorowi Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego.
Uzasadniając wniosek o rozstrzygnięcie sporu Inspektor, powołując się na orzecznictwo sądów administracyjnych, wskazał:
Fakt sprawowania przez Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego nadzoru nad prowadzeniem powiatowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, a więc merytorycznej kontroli nad prawidłowością funkcjonowania tego zasobu, nie oznacza, że będzie on właściwym organem odwoławczym w sprawie opłat za korzystanie z tego zasobu. Pobierane opłaty za czynności geodezyjne i kartograficzne, jako dochody budżetu jednostki samorządu terytorialnego, spełniające kryterium dochodu określone w pkt 7 lub 8 art. 60 ustawy o finansach publicznych, stanowią niepodatkowe należności budżetowe o charakterze publicznoprawnym, konsekwencją czego jest stosowanie do tych należności art. 61 i następnych ustawy o finansach publicznych. Przepis ten dotyczy należności budżetowych jednostek samorządu terytorialnego. Jako organ pierwszej instancji wskazuje wójta, burmistrza, prezydenta miasta, starostę albo marszałka województwa, a jako organ odwoławczy - samorządowe kolegium odwoławcze. Z uwagi na to, że praca geodezyjna o identyfikatorze 6640.2014.2014 zgłoszona została do powiatowego ośrodka dokumentacji geodezyjnej i kartograficznej w Pruszczu Gdańskim przed nowelizacją ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne, która obowiązuje od 12 lipca 2014 r., opłatę za udostępnione materiały z państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego naliczono, opierając się na nieobowiązującym już rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 19 lutego 2004 r. w sprawie wysokości opłat za czynności geodezyjne i kartograficzne oraz udzielanie informacji, a także za wykonywanie wyrysów i wypisów z operatu ewidencyjnego (Dz. U. z 2004 r. nr 37 poz. 333), natomiast opłatę za uwierzytelnienie dokumentów opracowanych przez wykonawcę naliczono z uwzględnieniem przepisów obowiązujących po zmianie ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne. W orzecznictwie sądów wskazywano, jako organ właściwy, samorządowe kolegia odwoławcze.