Dnia 30 listopada 2016 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Elżbieta Kremer (spr.) Sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska Sędzia del. WSA Dorota Apostolidis po rozpoznaniu w dniu 30 listopada 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Lubuskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Gorzowie Wielkopolskim o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Lubuskim Wojewódzkim Inspektorem Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Gorzowie Wielkopolskim a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Zielonej Górze w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania odwołania R. P. od decyzji Starosty Zielonogórskiego z dnia [...] marca 2016 r. nr [...] w sprawie zwrotu opłaty za uwierzytelnienie dokumentów postanawia: oddalić wniosek.
Wnioskiem z dnia 13 lipca 2016 r. Lubuski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Gorzowie Wielkopolskim wniósł o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Zielonej Górze w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania odwołania R. P. od decyzji Starosty Zielonogórskiego z dnia [...] marca 2016 r. nr [...] w sprawie zwrotu opłaty za uwierzytelnienie dokumentów.
W uzasadnieniu Lubuski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Gorzowie Wielkopolskim wskazał, że w dniu 5 maja 2016 r. wpłynęło pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Zielonej Górze, w którym organ ten wskazał, że "przekazuje sprawę, tj. odwołanie R. P. - Lubuskiemu Wojewódzkiemu Inspektorowi Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Gorzowie Wielkopolskim, jako właściwemu organowi do jego rozpoznania".
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Zielonej Górze w sentencji powyższego pisma wskazało, że przedmiotowe odwołanie dotyczy decyzji Starosty "ustalającej (...) opłatę za uwierzytelnienie dokumentów będących rezultatem pracy geodezyjnej dla działki nr [...], (...) zgłoszonej w dniu 11 sierpnia 2014 r. i zarejestrowanej pod numerem - identyfikator [...], w wysokości 65 zł, zgodnie z dokumentem obliczenia opłaty z dnia 24 września 2014 r. nr [...]".
Z przekazanych wraz z odwołaniem akt sprawy, w tym m.in. z samej zaskarżonej decyzji wynika, że decyzja Starosty Zielonogórskiego została wydana w wyniku rozpatrzenia wniosku R. P., datowanego na dzień 24 września 2014 r., który wpłynął do Starostwa w dniu 1 października 2014 r., w którym strona wnosi "o zwrot nienależnej opłaty: [...]".
Ponadto w wyniku analizy treści pism i dokumentów zawartych w przekazanych aktach sprawy wynika jednoznacznie, że przedmiotowy Dokument Obliczenia Opłaty nr [...] obejmował opłaty za uwierzytelnienie dokumentów opracowanych przez wykonawcę prac geodezyjnych i kartograficznych, został wystawiony w dniu 24 września 2014 r., w tym samym dniu został przesłany do zainteresowanego pocztą elektroniczną, a wynikająca z niego opłata została dokonana w dniu 25 września 2014 r.
Natomiast ww. wniosek R. P., co prawda datowany jest na dzień 24 września 2014 r., ale został skierowany (złożony) do Starostwa Powiatowego w Zielonej Górze dopiero w dniu 1 października 2014 r., czyli już po uiszczeniu opłaty.
Analizując powyższą sytuację zdaniem Lubuskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Gorzowie Wielkopolskim należy uwzględnić całość uwarunkowań prawnych związanych z ww. wnioskiem "o zwrot nienależnej opłaty", a wynikających m.in. z przepisów ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne, w brzmieniu niezmiennie obowiązującym od dnia 12 lipca 2014 r.
Powołując się na przepisy ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne, rozporządzenie Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 8 lipca 2014 r. w sprawie sposobu i trybu uwierzytelniania przez organy Służby Geodezyjnej i Kartograficznej dokumentów na potrzeby postępowań administracyjnych, sądowych lub czynności cywilnoprawnych (Dz. U. z 2014 r., poz. 914) oraz ustawę z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2013 r., poz. 885 ze zm.) wskazano, że nie powinno budzić wątpliwości, iż nieprzerwanie od dnia wejścia w życie przepisów ustawy o finansach publicznych do dnia obecnego, organami odwoławczymi od decyzji wydanej przez starostę w odniesieniu do należności budżetu powiatu jest samorządowe kolegium odwoławcze.