Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Jolanta Sikorska sędzia NSA Zygmunt Zgierski sędzia del. WSA Ewa Kręcichowst-Durchowska (spr.) po rozpoznaniu w dniu 3 kwietnia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Prezydenta Miasta K. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Prezydentem Miasta K. a Wójtem Gminy K. w przedmiocie wskazania organu właściwego w sprawie skierowania J. H. do domu pomocy społecznej postanawia: wskazać Wójta Gminy K. jako organ właściwy w sprawie.
Wnioskiem z dnia [...] czerwca 2018 r. Prezydent Miasta K. wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy nim a Wójtem Gminy K. poprzez wskazanie, że organem właściwym w sprawie skierowania J. H. do domu pomocy społecznej jest Wójt Gminy K..
W uzasadnieniu wniosku wyjaśnił, że w dniu [...] maja 2018 r. J. H.
zwróciła się o skierowanie i umieszczenie w domu pomocy społecznej. Podanie zostało przekazane do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w K.
Zgromadzony w sprawie materiał dowodowy wykazał, że J. H. od pięciu lat zamieszkuje w K. W skierowanym do Ośrodka Pomocy Społecznej w K. piśmie Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w K. wskazał, że w przeszłości tut. Ośrodek prowadził postępowanie w sprawie umieszczenia Pani H. w domu pomocy społecznej, z której to formy pomocy strona w międzyczasie zrezygnowała.
Odnosząc się do tego argumentu wskazać należy, że decyzje w przedmiocie skierowania i umieszczenia Pani H. w domu pomocy społecznej wydane zostały w maju 2014 r,, a uchylone w czerwcu 2014 r. Od daty wydania tych decyzji upłynęło więc kilka lat, w okresie których centrum spraw życiowych Pani H. mieści się w K.
Podkreślenia wymaga przy tym fakt, że wydanie powyższych decyzji nie implikuje obecnie ustalenia właściwości miejscowej zgodnie z art. 101 ust. 6 ustawy o pomocy społecznej, dotyczy on bowiem osób przebywających już w domu pomocy społecznej. Istotnym wydaje się także fakt, że Pani H. zrezygnowała ze wsparcia tut. Ośrodka w formie skierowania i umieszczenia w domu pomocy społecznej jeszcze przed przewidywaną datą umieszczenia jej w domu pomocy społecznej.
Mając na uwadze powyższe wnioskodawca stoi na stanowisku, że gminą właściwą do rozpoznania sprawy jest K.
Odpowiadając na wniosek pismem z dnia [...] sierpnia 2018 r. Wójt Gminy K. wniósł o uznanie Miejskiego Ośrodka Pomocy społecznej w K. jako właściwego w sprawie.
W piśmie wyjaśnił, że wnioskodawczyni ubiegała się wcześniej o pobyt w domu pomocy społecznej w K.. MOPS w K. wydał decyzję kierującą, lecz w międzyczasie strona zrezygnowała z tej formy pomocy. Jednocześnie organ wyjaśnił, że w dniu 27 marca 2014 r. został przeprowadzony wywiad środowiskowy z J. H., a następnie skompletowane zostały dokumenty i wysłane do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w K. (pismem z dnia [...] kwietnia 2014 r.). Pobyt J. H. w K. podyktowany jest wyłącznie jej sytuacją zdrowotną i koniecznością pomocy osób bliskich.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 15 § 1 pkt 4 w związku z art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. z 2018 r. poz. 1302, dalej jako "P.p.s.a.") Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory o właściwość powstałe między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, jeżeli odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek, a organami jednostek rządowych.
W niniejszej sprawie mamy do czynienia ze sporem o właściwość w ujęciu negatywnym, bowiem żaden z organów nie uznaje się za właściwy do rozpoznania sprawy z wniosku J. H. z dnia [...] maja 2018 r. o skierowanie i umieszczenie jej w domu pomocy społecznej.