Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Jolanta Sikorska sędzia NSA Zygmunt Zgierski sędzia del. WSA Ewa Kręcichowst-Durchowska (spr.) po rozpoznaniu w dniu 3 kwietnia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Powiatu C. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Powiatem C. a Powiatem S. w przedmiocie wskazania organu właściwego do ponoszenia wydatków na opiekę i wychowanie M. J. umieszczonej w pieczy zastępczej postanawia: wskazać Powiat S. jako właściwy w sprawie.
Wnioskiem z dnia [...] czerwca 2018 r. Starosta C. wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Powiatem C. a Powiatem S. w sprawie ponoszenia wydatków na opiekę i wychowanie małoletniej M. J. umieszczonej w rodzinie zastępczej.
W uzasadnieniu Starosta wskazał m.in., że małoletnia M. J. na podstawie postanowienia Sądu Rejonowego w Człuchowie z dnia 3 marca 2017 r., sygn. akt III Nsm 51/17 została umieszczona w pieczy zastępczej - zawodowej rodzinie zastępczej Państwa D. i W. L.
Małoletnia M. J. jeszcze przez pewien czas po umieszczeniu po raz pierwszy w pieczy zastępczej, pozostawała pod władzą rodzicielską swoich rodziców. Rodzice dziecka zostali pozbawieni władzy rodzicielskiej dopiero na mocy postanowienia Sądu Rejonowego w Człuchowie o sygn. akt III Nsm 51/17 z dnia 27.09.2017 r. Wcześniej, obojgu rodzicom przysługiwała władza rodzicielska. Dziecko M. J. przebywała stale u swojej matki, tj. P. T.. Miejscem zamieszkania M. J. powinno więc być miejsce zamieszkania jej matki przed umieszczeniem dziecka po raz pierwszy w pieczy zastępczej.
Sytuacja matki dziecka, czyli P. T. bezpośrednio przed umieszczeniem M. J. w pieczy zastępczej była jednak skomplikowana. W okresie poprzedzającym umieszczenie dziecka po raz pierwszy w pieczy zastępczej, jego matka przebywała w kilku miejscach. Jednakże, najbardziej prawdopodobnym miejscem zamieszkania jest miejscowość C. (powiat s.). Wynika to m.in. z oświadczenia złożonego przez P. T. dnia [...] sierpnia 2017 r. Korzystała ona także z pomocy GOPS w S. w miesiącach styczeń-grudzień 2016 r. Również ten ośrodek skierował P. T. wraz z dziećmi, dnia [...] grudnia 2016 r. do Specjalistycznego Ośrodka Wsparcia dla Ofiar Przemocy w Rodzinie w R., gdzie przebywała do dnia [...] lutego 2017 r. Tak więc, bezpośrednio przed umieszczeniem w Ośrodku Wsparcia, matka dziecka zamieszkiwała w C., w powiecie s..
Następnie, P. T. na pewien czas przebywała z dziećmi w P. (gmina D., powiat c.), w domu swojej koleżanki - A. K.. Matka M. J. nie zamierzała nigdy na stałe zamieszkać w tej miejscowości. Przebywała tam tylko wyjątkowo, ze względu na brak innego miejsca lokalowego. Powyższe wynika zarówno z oświadczeń P. T., jak i z oświadczenia A. K.. Pobyt matki dziecka w P. trwał nie dłużej niż do [...] maja 2017 r., skąd przeprowadziła się do siostry M., mieszkającej w G..
W okresie bezpośrednio poprzedzającym odebranie dziecka, P. T. przebywała czasowo w P., a wcześniej przez około 2 miesiące znajdowała się w Ośrodku Wsparcia w R.. Zdaniem wnioskodawcy, zupełnie nieistotnym jest fakt podnoszony przez Powiat S., iż P. T. w okresie od dnia [...] stycznia 2013 do [...] lipca 2017 r. pobierała świadczenia z pomocy GOPS w T., gdzie jest również zameldowana. Okoliczność ta, zdaniem Powiatu S., ma przesądzać o właściwości Powiatu G. z siedzibą w P.. Nie sposób jednak wywodzić z obowiązku meldunkowego miejsca zamieszkania matki dziecka P. T. w rozumieniu art. 25 k.c.
Zestawiając powyższe ustalenia niemożliwe jest określenie tzw. animus (zamiar stałego pobytu w danej miejscowości, dokonany przez osobę fizyczną wybór miejsca przebywania na stałe) P. T. w odniesieniu do jej miejsca zamieszkania w okresie bezpośrednio poprzedzającym umieszczenie dziecka - M. J. w pieczy zastępczej. Z oświadczeń P. T. złożonych przed dniem [...] marca 2017 r., jak również kolejnych, nie wynika w żaden sposób zamiar stałego pobytu w którejś z wymienionych wyżej miejscowości. Powyższe potwierdza również ostateczne zamieszkanie P. T. w miejscowości K..