Wniosek Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Wojewódzkim Inspektorem Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w O. przez wskazanie organu właściwego do rozpoznania odwołania od decyzji Starosty N. odmawiającej stwierdzenia nadpłaty w opłatach pobieranych za uwierzytelnienie dokumentów
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zygmunt Zgierski (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Przemysław Szustakiewicz Sędzia del. WSA Teresa Kurcyusz-Furmanik po rozpoznaniu w dniu 10 grudnia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Wojewódzkim Inspektorem Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w O. przez wskazanie organu właściwego do rozpoznania odwołania od decyzji Starosty N. odmawiającej stwierdzenia nadpłaty w opłatach pobieranych za uwierzytelnienie dokumentów postanawia: umorzyć postępowanie sądowe

Uzasadnienie strona 1/3

Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego między tym organem a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w O. w przedmiocie rozpoznania odwołania od decyzji Starosty N. z [...] grudnia 2019 r. odmawiającej stwierdzenia nadpłaty w opłatach stanowiących dochód budżetu powiatu pobieranych na podstawie art. 40b ust. 1 pkt 3 w związku z art. 12b ust. 5 i tabelą 16 z załącznika do ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz.U. z 2019 r. poz. 725).

W ocenie Inspektora przedmiotowe odwołanie powinno zostać rozpatrzone przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O., gdyż postępowanie odwoławcze w sprawie stwierdzenia nadpłaty w opłatach nie mieści się w zakresie działania wnioskodawcy.

W uzasadnieniu wniosku Inspektor wskazał, że uiszczenie przez osobę zainteresowaną opłaty, o której mowa w art. 40b ust. 1 Prawa geodezyjnego i kartograficznego, na podstawie Dokumentu Obliczenia Opłaty oraz udostępnienie materiałów zamyka drogę wszczęcia trybu, o którym mowa w art. 40f ust. 1 tej ustawy w zakresie dotyczącym wysokości opłaty. Inspektor zaznaczył, że byłby organem właściwym do rozpatrzenia odwołania, gdyby starosta rozstrzygał w sprawie sporu dotyczącego wysokości należnej opłaty, który wystąpił przed wniesieniem opłaty ustalonej w Dokumencie Obliczenia Opłaty. Argumentował, że wniesienie opłaty w wysokości ustalonej w tym dokumencie jest równoznaczne z niepodważeniem wysokości należnej opłaty i determinuje uznanie braku sporu co do jej wysokości. W konsekwencji brak podstawy do wszczęcia i prowadzenia postępowania administracyjnego na podstawie art. 40f ust. 1 Prawa geodezyjnego i kartograficznego, wyklucza Inspektora jako organ wyższego stopnia w stosunku do Starosty N. Organ zaznaczył ponadto, że przedmiotem wniosku wszczynającego postępowanie w rozpoznawanej sprawie było stwierdzenie nadpłaty rozpatrywane na podstawie przepisów ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2019 r. poz. 900, z późn. zm.).

W odpowiedzi na wniosek o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego Kolegium wniosło o wskazanie Inspektora jako organu właściwego do rozpatrzenia złożonego odwołania. W uzasadnieniu Kolegium podniosło, że rozstrzygnięcie organu pierwszej instancji zapadło w oparciu o przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego, a nie Ordynacji podatkowej, a należność nie jest zobowiązaniem podatkowym, ale niepodatkową należnością o charakterze publicznym regulowaną przepisami ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz.U. z 2019 r. poz. 869), dalej: u.f.p. Wywiodło, że sporna opłata stanowi przychód Funduszu Gospodarki Zasobem Geodezyjnym i Kartograficznym, a nie budżetu właściwego powiatu, a zatem organem wyższego stopnia jest organ, o którym mowa w art. 61 ust. 3 pkt 4 u.f.p.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zaistniały w sprawie negatywny spór kompetencyjny, zgodnie z art. 4 i art. 15 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (dalej ppsa), podlega rozstrzygnięciu przez Naczelny Sąd Administracyjny.

Strona 1/3