Wniosek w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania odwołania J. K. od decyzji Starosty N. nr [...] orzekającej o odmowie udostępnienia informacji publicznej
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Joanna Runge - Lissowska Sędziowie: Sędzia NSA Leszek Leszczyński Sędzia NSA Małgorzata Masternak - Kubiak (spr.) Protokolant st. inspektor sądowy Tomasz Zieliński po rozpoznaniu w dniu 20 grudnia 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wojewody Małopolskiego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Wojewodą Małopolskim a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Nowym Sączu w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania odwołania J. K. od decyzji Starosty N. z dnia [...] czerwca 2011 r. nr [...] orzekającej o odmowie udostępnienia informacji publicznej postanawia wskazać Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Nowym Sączu jako organ właściwy w sprawie

Uzasadnienie strona 1/3

Wojewoda Małopolski wnioskiem z dnia 12 października 2011 r. zwrócił się do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie negatywnego sporu kompetencyjnego powstałego pomiędzy nim a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Nowym Sączu w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania odwołania J. K. od decyzji Starosty N. odmawiającej udostępnienia informacji publicznej.

Pismem z dnia [...] września 2011 r. znak: [...], Prezes Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Nowym Sączu powtórnie przekazał Wojewodzie Małopolskiemu odwołanie J. K. z dnia [...] lipca 2011 r. od decyzji Starosty N. z dnia [...] czerwca 2011 r. o odmowie udostępnienia J. K. informacji publicznej w zakresie oznaczenia ewidencyjnego nieruchomości w decyzji nr [...] S.N. z dnia [...] maja 2009 r. znak: [...].

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Nowym Sączu, przekazując odwołanie Wojewodzie Małopolskiemu, pierwszym pismem z dnia [...] lipca 2011 r. wywiodło kompetencje Wojewody z postanowień art. 82b ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane. Zgodnie z tym przepisem organy administracji architektoniczno-budowlanej prowadzą rejestr wniosków o pozwolenie na budowę i decyzji o pozwoleniu na budowę i przekazują wprowadzone do niego dane do organu architektoniczno-budowlanego. Zdaniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Nowym Sączu należy przyjąć, że przepis ten wyznacza organ będący dysponentem rejestru decyzji o pozwoleniu na budowę oraz organ wyższego stopnia, do którego kompetencji należy ogólny nadzór we wszystkich sprawach związanych z jego prowadzeniem.

Wojewoda Małopolski nie podziela stanowiska zajętego przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Nowym Sączu.

W przedmiotowej sprawie wydana została przez Starostę N. decyzja administracyjna odmawiająca udostępnienia informacji publicznej. Organ wskazał, że regulacja art. 16 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 z późn. zm. - dalej u.d.i.p.) ma charakter uniwersalny, gdyż odnosi się zarówno do postępowania w sprawie udostępnienia informacji publicznej, jak i postępowania w sprawie odmowy udostępnienia informacji publicznej. Wykładnia systemowa przepisu art. 16 ust. 2 u.d.i.p. prowadzi do wniosku, iż pod pojęciem: "stosowania przepisów k.p.a. do decyzji" należy rozumieć także nakaz stosowania wszelkich przepisów pozostających w związku z wydaniem decyzji (zwrot "do decyzji" oznacza "do wydania decyzji"). Są to w szczególności przepisy regulujące procedurę, która kończy się wydaniem decyzji, oraz przepisy, które normują dalsze postępowanie w sprawie zakończonej wydaniem decyzji. Oznacza to, że od decyzji wskazanych w art. 16 ust. 1 u.d.i.p. przysługują wnioskodawcy przewidziane na gruncie Kodeksu postępowania administracyjnego środki prawne. Wszystkie ww. decyzje zostają podjęte przez właściwe podmioty w pierwszej instancji. Tym samym w toku instancji wnioskodawca (będący stroną w rozumieniu art. 28 k.p.a.) będzie mógł wnieść od nich odwołanie zgodnie z postanowieniem art. 127 § 1 k.p.a. Zatem zastosowanie w przypadkach tych decyzji znajdą przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego odnośnie właściwości organów odwoławczych.

Strona 1/3