Wniosek w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku E. T. o stwierdzenie nieważności decyzji Naczelnika Gminy w Gietrzwałdzie nr [...] stwierdzającej, że gospodarstwo rolne o powierzchni [...] ha, położone we wsi P., gmina Gietrzwałd, oznaczone jako działki nr [...],[...],[...],[...],[...],[...] i [...] stanowi własność Skarbu Państwa
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Joanna Banasiewicz Sędziowie Sędzia NSA Izabella Kulig- Maciszewska (spr.) Sędzia NSA Stanisław Nowakowski Protokolant Anna Krakowiecka po rozpoznaniu w dniu 11 lutego 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wojewody Warmińsko-Mazurskiego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Wojewodą Warmińsko- Mazurskim a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Olsztynie w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku E. T. o stwierdzenie nieważności decyzji Naczelnika Gminy w Gietrzwałdzie z dnia [...] maja 1978 r. nr [...] stwierdzającej, że gospodarstwo rolne o powierzchni [...] ha, położone we wsi P., gmina Gietrzwałd, oznaczone jako działki nr [...],[...],[...],[...],[...],[...] i [...] stanowi własność Skarbu Państwa postanawia: oddalić wniosek.

Uzasadnienie strona 1/5

Wnioskiem z dnia 7 listopada 2008 r. Wojewoda Warmińsko-Mazurski, działając na podstawie art. 22 § 2 i § 3 pkt 2 k.p.a. oraz art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., zwanej dalej p.p.s.a.) wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Olsztynie, w sprawie rozpatrzenia wniosku E. T. z dnia [...] kwietnia 2008 r. o stwierdzenie nieważności decyzji Naczelnika Gminy w Gietrzwałdzie z dnia [...] maja 1978 r. Nr [...] stwierdzającej, że gospodarstwo rolne po E. i F. T. o powierzchni [...] ha, położone we wsi P., gmina Gietrzwałd, oznaczone jako działki nr [...],[...],[...],[...],[...],[...] i [...] stanowi własność Skarbu Państwa.

W uzasadnieniu wojewoda wskazał, że postanowieniem z dnia 9 lipca 2008 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Olsztynie przesłało według właściwości wniosek E. T. Wojewodzie Warmińsko-Mazurskiemu. Przekazując wniosek Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Olsztynie przyznało, że w odniesieniu do decyzji Naczelnika Gminy w Gietrzwałdzie obecnie brak jest możliwości ustalenia, na jaki organ przeszła właściwość w sprawie stwierdzenia nieważności tej decyzji. Ponadto Kolegium potwierdziło, że sprawa, będąca przedmiotem decyzji nie należała do właściwości wyżej wymienionego organu ani do innego organu administracji. Nie była też sprawą podlegającą załatwieniu w drodze decyzji zgodnie z przepisami k.p.a.

Swoje stanowisko Kolegium uzasadniło tym, że wydanie omawianej decyzji miało na celu uregulowanie stanu prawnego nieruchomości Skarbu Państwa i w związku z tym, że obecnie sprawy te są przypisane ustawowo do obowiązków starostów, w ramach zadań zleconych z zakresu administracji rządowej, to organem wyższego stopnia w stosunku do starostów - w zakresie tych zadań - jest wojewoda.

Wojewoda Warmińsko-Mazurski nie zgodził się z argumentacją przedstawioną w postanowieniu z dnia 9 lipca 2008 r. Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Olsztynie i uznał się za niewłaściwy do rozpatrzenia wniosku Pani E. T., gdyż zgodnie z art. 157 § 1 k.p.a. wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji administracyjnej rozpoznaje organ wyższego stopnia, a gdy decyzja została wydana przez ministra lub samorządowe kolegium odwoławcze - te organy.

Ponadto w świetle przyjętego orzecznictwa sądowoadministracyjnego właściwość rzeczową organu do stwierdzenia nieważności decyzji ocenia się według przepisów prawa materialnego, które stanowiły podstawę przy wydawaniu zaskarżonej decyzji. W przypadku zmian w strukturze administracji publicznej ustala się najpierw organ, na który przeszła właściwość w danych sprawach, a dopiero później na podstawie art. 17 k.p.a. określa się organ wyższego stopnia.

W przedmiotowej sprawie, zdaniem Wojewody Warmińsko-Mazurskiego brak jest możliwości ustalenia, na jaki organ przeszła właściwość w sprawie będącej jej przedmiotem. Zgodnie bowiem z brzmieniem art. 38 ust. 1 ustawy z dnia 14 lipca 1961 r. o gospodarce terenami w miastach i osiedlach (Dz.U. z 1969 r. Nr 22, poz. 159) nieruchomości, które przed dniem 9 maja 1945 r. stanowiły własność niemieckich lub gdańskich osób prawnych prawa publicznego, a na podstawie dotychczasowych przepisów prawnych nie przeszły na własność polskich osób prawnych, stanowią własność Państwa. Wyżej powołana ustawa nie przewidywała wymogu stwierdzenia w drodze decyzji administracyjnej przejścia nieruchomości na własność Państwa, o którym mowa w art. 38 ust. 1 ustawy.

Strona 1/5