Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Ewa Dzbeńska sędzia NSA Anna Lech (spr.) sędzia del. WSA Iwona Kosińska Protokolant starszy asystent sędziego Maciej Kozłowski po rozpoznaniu w dniu 7 grudnia 2012 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wójta Gminy P. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość miejscową pomiędzy Wójtem Gminy P. a Wójtem Gminy M. w przedmiocie wskazania organu właściwego do wydania decyzji o skierowaniu M. P. i odpłatności za jej pobyt w domu pomocy społecznej postanawia: oddalić wniosek.
Pismem z dnia 4 września 2012 r. Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w P., działając z upoważnienia Wójta Gminy P., złożył wniosek o rozstrzygnięcie sporu o właściwość miejscową pomiędzy nim a Wójtem Gminy M., w imieniu którego działa Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w M. w sprawie wydania decyzji o skierowaniu i odpłatności M. P. za pobyt w domu pomocy społecznej.
W uzasadnieniu wniosku wskazano na następujący stan sprawy: w dniu 8 stycznia 2010 r. M. P. została odnotowana przez Miejsko - Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w M., ul. [...] jako klientka zgłaszająca się o pomoc. W protokole ustnego zgłoszenia zostało zapisane, iż przedstawiła orzeczenie o niepełnosprawności, przepustkę ze Szpitala Specjalistycznego i złożyła oświadczenie co do jej sytuacji na moment ubiegania się o pomoc. Ośrodek ten uzyskał informację z ewidencji ludności Urzędu Miasta i Gminy w M., że została ona przemeldowana z pobytu stałego z miasta M. do miasta M., ul. [...].
Zgromadzona przez Miejsko - Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej M. dokumentacja i wniosek o pomoc został przekazany przez tenże ośrodek postanowieniem z dnia 12 stycznia 2010 r. do Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w M.
Wskazano, że podobna sytuacja miała miejsce w lutym 2010 r., gdy M. P. w dniu 16 lutego 2010 r. zgłosiła się w tymże Ośrodku. Przeprowadzone postępowania wskazywały, że jest osobą bezdomną na terenie M., a ostatnim miejscem zameldowania na pobyt stały są M. ul. [...].
Organ podał, że wywiad i pobrane oświadczenia wskazywały na to, że M. P. ma dzieci: Z. K. zam. R. ul. [...] i niepełnoletnią córkę przebywającą pod opieką ojca w B. P. Oświadczenie majątkowe wskazuje na nieposiadanie przez podopieczną majątku. Wskazano, że choroba, która ją dotknęła spowodowała jej odejście z miejsca zamieszkania i bezdomność. W M. korzystała ze wsparcia przygodnych osób, o czym świadczą oświadczenia i informacje uzyskane podczas wywiadu. Hospitalizowana wielokrotnie z powodu choroby psychicznej. Na wniosek Ośrodka Pomocy Społecznej w M. z dnia 14 września 2011 r. postanowieniem Sądu Rejonowego w M. z dnia 28 września 2011r. M. P. została skierowana bez zgody do domu pomocy społecznej.
W tej sprawie Ośrodek Pomocy Społecznej w M. wydał w dniu [...] grudnia 2011 r., Nr [...], decyzję o skierowaniu do Domu Pomocy Społecznej w S. koło P. w woj. ś. i odpłatności za pobyt. Na jej podstawie Starostwo Powiatowe w B. - Z., jako to które posiadało na ten czas wolne miejsce w domu pomocy społecznej na swoim terenie o odpowiednim profilu, w oparciu o art. 59 ust. 2 ustawy o pomocy społecznej wydało decyzję o umieszczeniu w nim M. P. Została ona umieszczona w tym domu w dniu 6 grudnia 2011 r. i przebywa tam do chwili obecnej.
Dalej Wójt Gminy P. wskazał, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. decyzją z dnia [...] marca 2012 r. stwierdziło nieważność wskazanej wyżej decyzji Miejsko - Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w M. z dnia [...] grudnia 2011 r., Nr [...], jako wydaną przez niewłaściwy miejscowo organ.
Także w stosunku do drugiej decyzji Miejsko - Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w M. z dnia [...] grudnia 2012 r., Nr [...], o skierowaniu M. P. do Domu Pomocy Społecznej w S., Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. stwierdziło jej nieważność z powodu naruszenia przepisów o właściwości. W swoich decyzjach Kolegium wskazało jako właściwy do załatwienia sprawy o skierowaniu i odpłatności M. P. do domu pomocy społecznej Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w M. Pomimo takiego wskazania, Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w M. przesłał dokumentację w tej sprawie do Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w P.