P O S T A N O W E N I E Dnia 8 grudnia 2017 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Maciej Dybowski (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska Sędzia del. WSA Dorota Apostolidis po rozpoznaniu w dniu 8 grudnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Prezydenta Miasta [...] o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Prezydentem Miasta [...] a Starostą [...] w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania sprawy dotyczącej ponoszenia wydatków na opiekę i wychowanie dzieci A. i J. W. umieszczonych w rodzinie zastępczej postanawia wskazać Prezydenta Miasta [...] jako organ właściwy w sprawie
Wnioskiem z dnia 12 czerwca 2017 r. Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w B.działając z upoważnienia Prezydenta Miasta B. wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie negatywnego sporu o właściwość pomiędzy Prezydentem Miasta B. a Starostą L. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania sprawy dotyczącej ponoszenia wydatków na opiekę i wychowanie dzieci A. i J. W. umieszczonych w rodzinie zastępczej.
W uzasadnieniu wniosku wskazano, że zgodnie z art. 191 ust. 16 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz. z 2017 r. poz. 697, dalej ustawa z 9 czerwca 2011 r.) w sprawach rozstrzygania sporów o właściwość powiatów oraz gmin obowiązanych do ponoszenia wydatków, o których mowa w ust. 1, stosuje się przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego.
Na podstawie postanowienia Sądu rejonowego w L. z dnia 29 marca 2017 r. sygn. akt III Nsm 287/15 małoletnie A. i J. W. zostały umieszczone w pieczy zastępczej, w rodzinie zastępczej zamieszkującej w B. Małoletnie są zameldowane na pobyt stały w P. gmina L. w powiecie l., na pobyt czasowy w B.od dnia 30 marca 2016 r.
Pismem z dnia 18 maja 2017 r. MOPS w B. przekazał Powiatowemu Centrum Pomocy Rodzinie w L. (dalej PCPR w L.) porozumienia w przedmiocie ponoszenia przez powiat wydatków na opiekę i wychowanie małoletnich, ze względu na miejsce zameldowania dzieci na pobyt stały przed ich umieszczeniem po raz pierwszy w pieczy zastępczej.
Pismem z dnia 1 czerwca 2017 r. PCPR w L. odmówiło podpisania porozumień i wskazało, że powiat l. nie jest właściwy do ponoszenia wydatków, ponieważ dzieci przed umieszczeniem w pieczy zamieszkiwały w B. wraz z biologiczną matką, w związku z czym właściwość powiatu powinna być określona zgodnie z art. 191 ust. 1 pkt 1 ustawy z 9 czerwca 2011 r.
Wnioskodawca wskazał, że zgonie z art. 191 ust. 1-3 ustawy z 9 czerwca 2011 r. wydatki na opiekę i wychowanie dziecka umieszczonego w rodzin ie zastępczej ponosi powiat właściwy ze względu na miejsce zamieszkania dziecka przed umieszczeniem go po raz pierwszy w pieczy zastępczej. Jeżeli nie można ustalić powiatu właściwego ze względu na miejsce zamieszkania dziecko, właściwy do ponoszenia wydatków jest powiat miejsca jego ostatniego zameldowania na pobyt stały. Jeżeli nie można ustalić miejsca ostatniego zameldowania dziecka na pobyt stały, właściwy do ponoszenia wydatków jest powiat miejsca siedziby sądu, który orzekł o umieszczeniu dziecka w pieczy zastępczej.
Zgodnie z art. 26 § 1 i 2 kc określającym domicilium necessarium miejscem zamieszkania dziecka pozostającego pod władzą rodzicielską jest miejsce zamieszkania rodziców albo tego z rodziców, któremu wyłącznie przysługuje władza rodzicielska lub któremu zostało powierzone wykonywanie władzy rodzicielskiej. Jeżeli władza rodzicielska przysługuje na równi obojgu rodzicom mającym osobne miejsce zamieszkania, miejsce zamieszkania dziecka jest u tego z rodziców, u którego dziecko stale przebywa. Jeżeli dziecko nie przebywa stale u żadnego z rodziców, jego miejsce zamieszkania określa sąd opiekuńczy.