Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Bożena Popowska (spr.) Sędziowie NSA Irena Kamińska del. WSA Dariusz Chaciński Protokolant sekretarz sądowy Paweł Florjanowicz po rozpoznaniu w dniu 4 października 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Burmistrza Węgorzewa o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Burmistrzem Węgorzewa a Wójtem Gminy Augustów w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku P. W. o potwierdzenie prawa do świadczeń opieki zdrowotnej postanawia: wskazać Burmistrza Węgorzewa jako organ właściwy do rozpoznania wniosku.
Dyrektor Miejsko - Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Węgorzewie - występujący w imieniu Burmistrza Węgorzewa, na podstawie art. 22 § 1 ust. 1 i § 3 ust. 2 k.p.a. wniósł o rozstrzygnięcie sporu o właściwość zaistniałego pomiędzy MGOPS w Węgorzewie a kierownikiem Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Augustowie - Wójtem Gminy Augustów, w przedmiocie wniosku P. W. o potwierdzenie prawa do świadczeń opieki zdrowotnej.
W uzasadnieniu wniosku podano, że w dniu 07.05.2013 r. do GOPS w Augustowie wpłynął wniosek P. W. o objęcie ubezpieczeniem zdrowotnym. Powyższe podanie GOPS w Augustowie zawiadomieniem z dnia 16.05.2013 r. przekazał do MGOPS w Węgorzewie. Następnie Ośrodek w Węgorzewie przekazał podanie P. W. wraz z przeprowadzonym wywiadem środowiskowym oraz oświadczeniami do GOPS w Augustowie w dniu 14.06.2013 r., wskazując, że P. W. w Ośrodku Rehabilitacji Uzależnionych w R. przebywa jedynie na okres terapii, a nie z zamiarem stałego pobytu i po opuszczeniu Ośrodka "D." nie zamierza pozostać na terenie gminy Węgorzewo. W dniu 28.06.2013 r. do Ośrodka w Węgorzewie ponownie wpłynęło zawiadomienie GOPS w Augustowie o przekazaniu sprawy ponownie MGOPS w Węgorzewie
W ocenie Dyrektora MGOPS w Węgorzewie, wobec złożonego przez P. W. oświadczenia o tym, że przebywa w Ośrodku Rehabilitacji Uzależnionych "D." na leczeniu, bez zamiaru stałego pobytu na terenie gminy Węgorzewo i po opuszczeniu ośrodka nie zamierza przebywać na terenie gminy Węgorzewo, właściwym do rozpatrzenia wniosku jest GOPS w Augustowie.
W złożonej odpowiedzi na wniosek o rozstrzygnięcie sporu o właściwość, Kierownik GOPS w Augustowie, występujący w imieniu Wójta Gminy Augustów, wniósł o wyznaczenie do rozstrzygnięcie sprawy dotyczącej wniosku P. W. o objęcie ubezpieczeniem zdrowotnym - Burmistrza Miasta i Gminy Węgorzewo.
Jak wskazał Kierownik GOPS w Augustowie, zgodnie z treścią art. 54 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych, prawo do świadczeń opieki zdrowotnej osoby bezdomnej jaką jest P. W. ciąży na Burmistrzu Miasta i Gminy Węgorzewo, ponieważ na terenie Miasta i Gminy Węgorzewo w/w świadczeniobiorca zamieszkuje od 05.10.2012 r. Nadmienił, że P. W. został wymeldowany z poprzedniego miejsca zameldowania na pobyt stały w miejscowości K., z terenu gm. Augustów w dniu 13.03.2006 r.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje:
Stosownie do treści art. 15 § 1 pkt 4 w związku z art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., dalej p.p.s.a), Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Przez spór o właściwość, o którym mowa w art. 4 p.p.s.a., należy rozumieć sytuację, w której przynajmniej dwa organy administracji publicznej, jednocześnie uważają się za właściwe do załatwienia konkretnej sprawy (spór pozytywny) lub też żaden z nich nie uważa się za właściwy do jej załatwienia (spór negatywny). Spór między organami jednostek samorządu terytorialnego, niemającymi wspólnego dla nich organu wyższego stopnia, jest sporem o właściwość, rozstrzyganym przez sąd administracyjny (art. 22 § 1 pkt 1 k.p.a.). Rozstrzyganie sporów o właściwość, należących do sądów administracyjnych, objęte jest właściwością Naczelnego Sądu Administracyjnego (art. 15 § 1 pkt 4 p.p.s.a.).