Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Maria Wiśniewska Sędziowie sędzia NSA Izabella Kulig- Maciszewska (spr.) sędzia del. WSA Jolanta Rudnicka Protokolant Katarzyna Myślińska po rozpoznaniu w dniu 2 marca 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej z wniosku Wojewody Łódzkiego z dnia [...] listopada 2009 r. [...] o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Wojewodą Łódzkim a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Piotrkowie Trybunalskim w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpatrzenia odwołania Burmistrza Kamińska od decyzji Starosty Radomszczańskiego z dnia [...] maja 2009 r. orzekającej o ustaleniu odszkodowania na rzecz A. O. oraz J. O. za nieruchomość położoną w obrębie S. oznaczoną numerem działki [...], która z mocy prawa przeszła na własność Gminy K. jako droga gminna postanawia: wskazać Wojewodę Łódzkiego jako organ właściwy do rozpoznania przedmiotowego odwołania.
Wojewoda Łódzki wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Piotrkowie Trybunalskim przez wskazanie właściwego organu do rozpatrzenia odwołania Burmistrza Kamieńska od decyzji Starosty Radomszczańskiego z dnia [...] maja 2009 r. [...] orzekającej o ustaleniu odszkodowania na rzecz A. O. oraz J. O. za nieruchomość o pow. 1525 m2, położoną w obrębie S., oznaczoną numerem działki 20/2, która z mocy prawa przeszła na własność Gminy Kamieńsk jako droga gminna oraz wypłaty odszkodowania określonego w pkt 1 Burmistrza Miasta Kamieńsk.
W uzasadnieniu wniosku wskazano, iż decyzją z dnia [...] maja 2009 r. Starosta Radomszczański ustalił ww. odszkodowanie za przedmiotową nieruchomość, do wypłaty którego zobowiązał Burmistrza Miasta Kamieńsk.
Od przedmiotowej decyzji odwołanie złożył Burmistrz Kamieńska do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Piotrkowie Trybunalskim, które postanowieniem z dnia [...] lipca 2009 r., na podstawie art. 65 § 1 k.p.a., przekazało je według właściwości Wojewodzie Łódzkiemu, wskazując, iż na podstawie art. 12 ust. 4a i ust. 5 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (tekst jedn. Dz.U. z 2008 r. Nr 193, poz. 1194 ze zm.) decyzję ustalającą wysokość odszkodowania wydaje organ, który wydał decyzję o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej - w omawianym przypadku starosta. Zaś do ustalenia wysokości i wypłacenia odszkodowania stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (tekst jedn. Dz.U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603 ze zm.) i stosownie do treści art. 129 ust. 5 starosta, wykonujący zadanie z zakresu administracji rządowej wydaje odrębną decyzję o odszkodowaniu w przypadkach, o których mowa w art. 98 ust. 3, art. 106 ust. 1, art. 124-126, a także w przypadku, gdy nastąpiło pozbawienie praw do nieruchomości bez ustalenia odszkodowania a obowiązujące przepisy je przewidują. Na podstawie zaś art. 9a u.g.n. organem wyższego stopnia w sprawach określonych w ustawie, rozstrzyganych w drodze decyzji przez starostę, wykonującego zadanie z zakresu administracji rządowej jest wojewoda.
Wojewoda Łódzki nie podzielił stanowiska wyrażonego przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Piotrkowie Trybunalskim w ww. postanowieniu, bowiem ustawa o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych wyraźnie wskazuje, iż organem właściwym do wydania decyzji ustalającej odszkodowanie za drogi gminne i powiatowe jest starosta a przepisy ww. ustawy nie określają przy tym, iż jest to starosta, wykonujący zadanie z zakresu administracji rządowej. Wskazano, iż stosownie do treści art. 4 ust. 4 ustawy z dnia 8 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (tekst jedn. Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.), ustawy mogą określać niektóre sprawy należące do zakresu działania powiatu jako zadania z zakresu administracji rządowej, wykonywane przez powiat. W ustawie o szczególnych zasadach przygotowania (...) brak wyraźnego wskazania, iż wydając decyzję o ustaleniu odszkodowania za drogi gminne i powiatowe starosta realizuje zadanie zlecone z zakresu administracji rządowej, a więc w omawianym przypadku starosta wykonuje zadanie własne powiatu.