Wniosek w przedmiocie wskazania organu właściwego w sprawie wydania zezwolenia na lokalizację zjazdu z drogi publicznej
Sentencja

I OW 184/18 P O S T A N O W I E N I E Dnia 30 listopada 2018 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Maria Wiśniewska, Sędzia NSA Małgorzata Jaśkowska (spr.), Sędzia NSA Marek Stojanowski, po rozpoznaniu w dniu 30 listopada 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Generalnym Dyrektorem Dróg Krajowych i Autostrad a Zarządem Powiatu Z. w przedmiocie wskazania organu właściwego w sprawie wydania zezwolenia na lokalizację zjazdu z drogi publicznej postanawia: wskazać Zarząd Powiatu Z. jako organ właściwy w sprawie.

Uzasadnienie strona 1/4

Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad w dniu 24 sierpnia 2018 r. wniósł o rozstrzygnięcie sporu pomiędzy nim a Starostą Z. w przedmiocie wskazania organu właściwego w sprawie wydania zezwolenia na lokalizację zjazdu z drogi powiatowej nr [... ] położonej w liniach rozgraniczających docelową autostradę [...] od nieruchomości o numerze ewidencyjnym [...] obręb L.

W uzasadnieniu wniosku wskazał, że w dniu 19 listopada 2015 r. E. sp. z o.o. z siedzibą w G., jako właściciel nieruchomości nr ewid. [...], wystąpiła do Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad Oddziału w Z. o wydanie zezwolenia na lokalizację zjazdu z drogi krajowej nr [...] w L. do wymienionej działki. Dyrektor Oddziału GDDKiA w Z., działający z upoważnienia Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad, w dniu 1 marca 2016 r. wydał decyzję, w której nie zezwolił na lokalizację zjazdu z pasa drogowego autostrady [...] (nr ewid. [...]). Po rozpatrzeniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy złożonego przez wskazaną wyżej Spółkę, Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad w Warszawie decyzją z dnia 11 kwietnia 2016 r., uchylił to rozstrzygnięcie w całości i umorzył postępowanie. Jednocześnie wniosek firmy E. Sp. z o.o. wraz z załącznikami został przekazany według właściwości do Starostwa Powiatowego w Z. celem jego załatwienia.

W dniu 16 maja 2016 r. do GDDKiA Oddziału w Z. wpłynęło pismo Zarządu Powiatu Z., przekazujące według właściwości tenże wniosek. W jego uzasadnieniu Zarząd wyjaśnił, że działka nr ewid. [...] jest aktualnie własnością Skarbu Państwa w trwałym zarządzie Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad Oddziału w Z., w związku z czym zgodnie z art. 2a ustawy o drogach publicznych podmiotem właściwym do wydania decyzji administracyjnej jest GDDKiA Oddział w Z.

Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego ze Starostą Z., dotyczącego sprawy związanej z lokalizacją zjazdu na działkę nr ewid. [...] z drogi powiatowej [...].

Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 20 października 2016 r. (sygn. akt I OW 131/16) oddalił wniosek. W uzasadnieniu wskazał, że do rozstrzygnięcia sporu kompetencyjnego niezbędny jest bezspornie ustalony stan faktyczny, natomiast organy nie ustaliły do jakiej kategorii dróg została zaliczona droga, z której wyznaczony miał być zjazd. NSA uznał, że wniosek w istocie dotyczył sporu faktycznego, a nie prawnego.

Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad pismem z dnia 7 września 2017 r. wystąpił z zapytaniem do Starosty Powiatowego w Z. czy droga powiatowa nr [...] ma nadaną kategorię drogi powiatowej na mocy uchwały rady powiatu, względnie czy została ona pozbawiona kategorii drogi powiatowej, jeżeli tak to do jakiej kategorii została następczo zaliczona.

Starosta w piśmie z dnia 2 października 2017 r. uchylił się od odpowiedzi na zadane pytania. Wskazał, że droga powiatowa nr [...] została przekazana Powiatowi [...] w wyniku reformy administracyjnej kraju z dniem 1 stycznia 1999 r. na podstawie decyzji Wojewody Lubuskiego z dnia 28 października 2003 r., która to decyzja została wykluczona z obrotu prawnego decyzją Ministra Skarbu Państwa z dnia 18 maja 2007 r. o stwierdzeniu nieważności decyzji z 28 października 2003 r. Działka nr [...] miała docelowo poszerzyć pas drogowy drogi krajowej, jednak nie doszło do zmiany jej kategorii na drogę krajową, do czego nie jest uprawniony Starosta Powiatu w Z.

Strona 1/4