Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Przemysław Szustakiewicz Sędziowie Sędzia NSA Mirosław Wincenciak (spr.) Sędzia del. WSA Grażyna Staniszewska po rozpoznaniu w dniu 23 stycznia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Starosty B. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Starostą B. a Generalnym Dyrektorem Dróg Krajowych i Autostrad w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku B.M. o zatwierdzenie projektu czasowej organizacji ruchu. postanawia: wskazać Starostę B. jako organ właściwy w sprawie.
Pismem z dnia 10 lipca 2019 r. Starosta [...], dalej jako "Starosta" wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim a Generalnym Dyrektorem Dróg Krajowych i Autostrad, dalej jako "GDDKiA", w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpatrzenia wniosku B.M. o zatwierdzenie projektu czasowej organizacji ruchu opracowanego na potrzeby budowy kanalizacji deszczowej i sanitarnej do dz. nr [...] i [...] obr. [...] m. [...] poprzez wskazanie GDDKiA jako organu właściwego do rozpoznania przedmiotowego wniosku.
W uzasadnieniu Starosta podniósł, że realizacja inwestycji przebiegać będzie w obrębie skrzyżowania drogi powiatowej nr [...] (ul. [...]) z drogą krajową nr [...]. Następnie wskazał na treść art. 10 ust. 3 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz.U. z 2018 r. poz. 1990 ze zm.), dalej jako "p.r.d.", zgodnie z którym GDDKiA zarządza ruchem na drogach krajowych, z zastrzeżeniem ust. 6. Z kolei zgodnie z ust. 5 p.r.d. Starosta zarządza ruchem na drogach powiatowych i gminnych, z zastrzeżeniem ust. 6 zgodnie z którym Prezydent Miasta zarządza ruchem na drogach publicznych położonych w miastach na prawach powiatu, z wyjątkiem autostrad i dróg ekspresowych.
Dalej organ zaznaczył, że na mocy § 6 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 23 września 2003 r. w sprawie szczegółowych warunków zarządzania ruchem na drogach oraz wykonywania nadzoru nad tym zarządzaniem (Dz.U. z 2017 r. poz. 784), dalej jako "rozporządzenie", organizację ruchu zatwierdza, na podstawie złożonego projektu organizacji ruchu, organ zarządzający ruchem albo podmiot zarządzający drogą wewnętrzną właściwy dla danej drogi (ust. 1), przy czym organizację ruchu na skrzyżowaniu dróg o różnych organach zarządzających ruchem zatwierdza organ zarządzający ruchem właściwy dla drogi wyższej kategorii (ust. 2). W przedmiotowej sprawie, w ocenie Starosty, organem tym będzie GDDKiA.
W odpowiedzi na powyższy wniosek GDDKiA wniósł o wskazanie Starosty jako organu właściwego w sprawie. Organ ten podkreślił, że ul. [...] w [...] jest drogą powiatową, oznaczoną numerem [...]. Zgodnie zaś z art. 10 ust. 5 p.r.d. to Starosta zarządza ruchem na drogach powiatowych. Nie ma przy tym znaczenia, że droga powiatowa jest usytuowana na krótkim fragmencie w pasie drogowym drogi krajowej (precyzując przebiega ona bezkolizyjnie nad drogą krajową), jak również nie ma znaczenia własność terenu, na którym droga publiczna jest usytuowana. GDDKiA zaznaczył, że fakt zlokalizowania przyłącza kanalizacji na działce należącej do pasa drogowego drogi krajowej Nr [...] pozostaje bez znaczenia na etapie zatwierdzania projektu organizacji ruchu (mając także na uwadze fakt wydania przez GDDKiA decyzji zezwalającej na lokalizację przyłącza w pasie drogowym [...], który to teren był niezbędny do budowy wiaduktu drogowego w ciągu drogi powiatowej nr [...] nad nowobudowaną obwodnicą miasta [...]).
GDDKiA podkreślił również, że w świetle przepisów p.r.d. (art. 2 pkt. 10 p.r.d.) skrzyżowanie ulicy [...] o numerze [...] z drogą krajową nr [...] nie istnieje. Skrzyżowaniem nie jest bowiem przecięcie na różnych poziomach drogi powiatowej z drogą krajową. Nie jest skrzyżowaniem także włączenie gruntowej drogi dojazdowej do kilku działek z drogą powiatową (art. 2 pkt 2 p.r.d.). Zaznaczył, że przedmiotowa droga dojazdowa stanowi zjazd publiczny i jest utwardzona na długości około 10 m, a na pozostałym odcinku stanowi drogę gruntową o nawierzchni żwirowej.