Wniosek w przedmiocie rozpoznania odwołania K. W. od decyzji Starosty Powiatu Nowotarskiego w sprawie odmowy udostępnienia informacji publicznej
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Irena Kamińska (spr.) Sędziowie NSA Barbara Adamiak del. WSA Elżbieta Kremer Protokolant specjalista Edyta Pawlak po rozpoznaniu w dniu 29 lutego 2012 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wojewody Małopolskiego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Wojewodą Małopolskim a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Nowym Sączu w przedmiocie rozpoznania odwołania K. W. od decyzji Starosty Powiatu Nowotarskiego z dnia (...) czerwca 2011r. znak: (...) w sprawie odmowy udostępnienia informacji publicznej postanawia wskazać Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Nowym Sączu jako organ właściwy do rozpoznania odwołania

Uzasadnienie strona 1/3

Wnioskiem z dnia 10 listopada 2011 r. Wojewoda Małopolski złożył wniosek o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego w sprawie wskazania organu właściwego do rozpoznania odwołania K. W. od decyzji Starosty Nowotarskiego w sprawie odmowy udostępnienia informacji publicznej.

W uzasadnieniu wniosku wskazano, iż negatywny spór kompetencyjny powstał na skutek odmiennej interpretacji przepisów dotyczących uznania się za właściwy organ wyższego stopnia nad Starostą. Pismem Prezesa Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Nowym Sączu z dnia 1 września 2011 r., powtórnie przekazano Wojewodzie Małopolskiemu odwołanie K. W. z dnia 27 czerwca 2011 r. od decyzji Starosty Nowotarskiego z dnia 10 czerwca 2011 r. o odmowie udostępnienia K. W. informacji publicznej w zakresie oznaczenia ewidencyjnego nieruchomości, dla których zostały wydane decyzje Starosty Nowotarskiego w okresie o dnia 1 stycznia 2006r. do dnia 16 maja 2011r. o pozwolenie na budowę dla nieruchomości położonych na obszarze Miasta i Gminy R..

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Nowym Sączu przekazując odwołanie Wojewodzie Małopolskiemu pierwszym pismem z dnia 19 lipca 2011 r. wywiodło kompetencje Wojewody z art. 82b ust. 1 pkl 1 ustawy Prawo budowlane. Zgodnie z tym przepisem organy administracji architektoniczno-budowlanej prowadzą rejestr wniosków o pozwolenie na budowę i decyzji o pozwoleniu na budowę i przekazują wprowadzone do niego dane do organu architektoniczno-budowlanego. Zdaniem SKO w Nowym Sączu przyjąć należy, że przepis ten wyznacza organ będący dysponentem rejestru decyzji o pozwoleniu na budowę oraz organ wyższego stopnia, do którego kompetencji należy ogólny nadzór we wszystkich sprawach związanych z jego prowadzeniem. Wojewoda Małopolski nie podzielił jednak tego stanowiska podnosząc, iż w przedmiotowej sprawie nie można się dopatrzyć istnienia takich ustaw szczególnych, które sankcjonowałyby właściwość Wojewody jako organu wyższego stopnia, właściwego do rozpatrywania odwołań od decyzji starosty w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej. W szczególności nie mogą być uznane za takie przepisy powoływane przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w treści pisma, przekazującego odwołanie, to jest art. 38 ust. 4, art. 80 ust. 1, art. 82b ust. 1 pkt 1 i art. 82 ust. 3 ustawy Prawo budowlane. Wyżej wymienione przepisy dotyczą bowiem zakresu działania Starosty jako organu administracyjnego, podejmującego działania w ramach rozpoznawania spraw o charakterze architektoniczno-budowlanym w pierwszej instancji i nie dotyczą w ogóle ani spraw z zakresu udostępniania informacji publicznej, ani też nadzorowania przez wojewodów działań starostów, podejmowanych w tym zakresie. Zatem należy uznać, iż organem właściwym dla rozpatrzenia odwołań od decyzji starosty o odmowie udostępnienia informacji publicznej jest, na zasadach ogólnych wynikających z Kodeksu postępowania administracyjnego, Samorządowe Kolegium Odwoławcze. Powołane przez Prezesa Samorządowego Kolegium Odwoławczego w piśmie z dnia 19 lipca 2011 r. orzeczenia sądów administracyjnych istotnie dotyczą stanów faktycznych, w których to wojewodowie jako organ II instancji rozpoznawali odwołania od decyzji starostów, odmawiających dostępu do informacji publicznej. Jednak z uzasadnień powołanych orzeczeń sądów nie wynika, żeby zajmowały się one tą akurat kwestią przy rozpoznawaniu spraw a bez zapoznania się z aktami administracyjnymi nie sposób ocenić, czy kwestia to była rozważana w toku postępowania administracyjnego, przez który organ i z jakim skutkiem.

Strona 1/3