Wniosek w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpatrzenia odwołania od decyzji Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Bydgoszczy w sprawie zwrotu należności z tytułu opłaty nienależnie pobranego świadczenia za prace społecznie użyteczne
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Wojciech Jakimowicz (spr.) Sędzia NSA Małgorzata Borowiec Sędzia del. NSA Jacek Hyla po rozpoznaniu w dniu 10 lutego 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wojewody Kujawsko-Pomorskiego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Wojewodą Kujawsko-Pomorskim a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Bydgoszczy w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpatrzenia odwołania od decyzji Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Bydgoszczy z dnia [..] czerwca 2016 r., znak: [..] w sprawie zwrotu należności z tytułu opłaty nienależnie pobranego świadczenia za prace społecznie użyteczne postanawia: wskazać Wojewodę Kujawsko-Pomorskiego jako organ właściwy w sprawie.

Uzasadnienie strona 1/4

Pismem z dnia 8 września 2016 r. Wojewoda Kujawsko-Pomorski wystąpił z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy tym organem a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Bydgoszczy i wskazanie SKO w Bydgoszczy, jako organu właściwego do załatwienia sprawy odwołania od decyzji wydanej przez Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Bydgoszczy.

Uzasadniając wniosek organ wskazał, że spór powstał w następujących okolicznościach:

M.C. na podstawie skierowania na wykonywanie prac społecznie użytecznych w Miejskim Ośrodku Pomocy Społecznej w Bydgoszczy wykonywała prace społecznie użyteczne od dnia [..] czerwca 2015 r. do dnia [..] lipca 2015 r. i z tego tytułu otrzymała świadczenie w kwocie 461,70 zł, wypłacone przez Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Bydgoszczy.

Prezydent Miasta Bydgoszczy decyzją z dnia [..] czerwca 2015 r., znak: [..] orzekł o utracie przez M.C. statusu osoby bezrobotnej z dniem [..] czerwca 2015 r., w związku z czym Powiatowy Urząd Pracy odmówił Miejskiemu Ośrodkowi Pomocy Społecznej refundacji świadczeń pieniężnych wypłacanych osobom bezrobotnym z tytułu wykonywania prac społecznie użytecznych (refundacji świadczenia wypłaconego M.C.).

Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Bydgoszczy pismem z dnia 17 listopada 2015 r. zawiadomił M.C. o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie zwrotu nienależnie pobranego świadczenia za wykonanie prac społecznie użytecznych w okresie od dnia [..] czerwca 2015 r. do dnia [..] lipca 2015 r., a następnie decyzją z dnia [..] czerwca 2016 r., znak: [..] orzekł o zwrocie w terminie do dnia 30 czerwca 2016 r. należności z tytułu opłaty nienależnie pobranego świadczenia za prace społecznie użyteczne na rzecz Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej, pouczając stronę, że służy jej odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bydgoszczy, po czym akta sprawy przesłał do Wojewody Kujawsko-Pomorskiego w Bydgoszczy.

Dnia 28 lipca 2016 r. zawiadomieniem [..] Wojewoda przekazał akta sprawy do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bydgoszczy, ponieważ uznał, że jest niewłaściwy do rozpatrzenia odwołania.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze zawiadomieniem z dnia 11 sierpnia 2016 r., znak: [..] zwróciło akta sprawy Wojewodzie Kujawsko-Pomorskiemu, uzasadniając to tym, że sprawa dotyczy należności z tytułu opłaty nienależnie pobranego świadczenia za prace społecznie użyteczne, o czym orzekł Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Bydgoszczy decyzją z dnia [..] czerwca 2016 r., nr [..], na podstawie art. 76 ust. 1 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy i do Wojewody należy, zgodnie z art. 10 ust. 2 pkt 4 tej ustawy realizacja zadań organu wyższego stopnia w postępowaniu administracyjnym w sprawach dotyczących świadczeń z tytułu bezrobocia.

W ocenie wnioskodawcy świadczenia z tytułu wykonywania prac społecznie użytecznych przysługują osobie bezrobotnej na podstawie przepisów o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, zatem Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej nie jest organem do wydawania decyzji administracyjnych z tejże ustawy. Ponadto z przepisu art. 17 k.p.a. wynika, że w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego, (którym niewątpliwie jest Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie w Bydgoszczy) organem wyższego stopnia jest samorządowe kolegium odwoławcze, chyba że ustawa stanowi inaczej. Przepis art. 22 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (t.j.: Dz.U. z 2016 r., poz. 930 z późn. zm.) enumeratywnie wymienia natomiast zadania leżące w gestii Wojewody i wśród nich nie wymienia się pełnienia roli organu wyższego stopnia, a zatem Wojewoda nie może uznać się właściwym do rozstrzygnięcia zwróconego mu przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Bydgoszczy odwołania od decyzji wydanej przez Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Bydgoszczy.

Strona 1/4