Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Marek Stojanowski Sędziowie: Sędzia NSA Jolanta Rudnicka Sędzia del. WSA Iwona Niżnik - Dobosz (spr.) po rozpoznaniu w dniu 28 lutego 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Starosty Z. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość między Starostą Zduńskowolskim wykonującym zadania z zakresu administracji rządowej a Ministrem Skarbu Państwa w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosków Ministerstwa Zdrowia i Centralnej Bazy [...] dot. przekazania trwałego zarządu nieruchomości położonej w Zduńskiej Woli postanawia: wniosek oddalić
Wnioskiem z dnia [...] września 2016 r. Starosta Z. na podstawie art. 4 w zw. z art. 15 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2016 r., poz. 718 z późn. zm. - dalej: p.p.s.a.), wniósł o rozstrzygnięcie negatywnego sporu kompetencyjnego pomiędzy Starostą Z. wykonującym zadania z zakresu administracji rządowej w odniesieniu do nieruchomości stanowiących własność Skarbu Państwa a Ministrem Skarbu Państwa przez wskazanie Ministra Skarbu Państwa jako organu wyłącznie właściwego do wygaszenia trwałego zarządu sprawowanego przez Ministerstwo Zdrowia w odniesieniu do nieruchomości położonej w Z. przy ul. M. stanowiącej działkę gruntu o numerze ewidencyjnym [...] o powierzchni 0,1386 ha, dla której Sąd Rejonowy w Z. prowadzi księgę wieczystą nr [...] i udziału wynoszącego 0,037 części nieruchomości położonej w Z. przy ul. M. [...] stanowiącej działkę gruntu o numerze ewidencyjnym [...] o powierzchni 0,3986 ha, dla której Sąd Rejonowy w Z. prowadzi księgę wieczystą nr [...], zaś Starosty Z. jako wyłącznie właściwego do ustanowienia trwałego zarządu tych nieruchomości na rzecz Centralnej Bazy [...].
W uzasadnieniu wnioskodawca wskazał, że pismem z dnia [...] sierpnia 2016 r. ([...]) Minister Skarbu Państwa uznał, iż nie jest właściwy w sprawie rozpoznania wniosków Ministerstwa Zdrowia i Centralnej Bazy [...] przekazania trwałego zarządu nieruchomości położonej w Z. przy ul. M. [...] między wnioskodawcami. Wnioskodawca wskazał, że w ocenie Ministra jednostka przejmująca, tj. Centralna Baza [...] nie należy do jednostek wymienionych w art. 60 i 60a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2015 r. poz. 1774 z późn. zm. - dalej jako: u.g.n.), a w konsekwencji nie jest on właściwy do rozpoznania sprawy na podstawie art. 48 ust. 3 tej ustawy.
Wnioskodawca nie zgodził się z takim stanowiskiem Ministra Skarbu Państwa oraz podkreślił, że kwestia przekazania trwałego zarządu nieruchomości pomiędzy jednostką organizacyjną wymienioną w art. 60 i 60a u.g.n. a inną jednostką organizacyjną Skarbu Państwa budzi zasadnicze wątpliwości. Starosta Zduńskowolski wskazał, że na podstawie umowy sprzedaży - aktu notarialnego z dnia [...] kwietnia 1995 r. Rep. A nr [...] Ministerstwo Zdrowia i Opieki Społecznej w imieniu Skarbu Państwa nabyło prawo użytkowania wieczystego gruntu stanowiącego działkę nr [...] o pow. 0,1386 ha (wraz z prawem własności znajdujących się na działce naniesień) oraz udział wynoszący 0,037 części w prawie użytkowania wieczystego gruntu, stanowiącego działkę nr [...] o pow. 0,3986 ha. Dlatego też, w ocenie wnioskodawcy, w świetle obowiązującego prawa to Ministerstwo Zdrowia należało uznać za trwałego zarządcę ww. nieruchomości. Wnioskodawca przytoczył przy tym treść art. 9 ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce nieruchomościami i wywłaszczeniu nieruchomości (Dz.U. z 1991 r. Nr 30, poz. 1237 z późn. zm.), zgodnie z którym państwowe jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej, w tym również organy rządowej administracji ogólnej, nabywają nieruchomości w drodze umowy na własność Skarbu Państwa, a nabyte w powyższy sposób nieruchomości pozostają w ich zarządzie. Dodatkowo Starosta Z. nadmienił, że stosownie do treści art. 199 ust. 2 u.g.n. zarząd nieruchomości stanowiących własność Skarbu Państwa oraz własność gminy, sprawowany w dniu wejścia w życie niniejszej ustawy przez jednostki organizacyjne, przekształcił się z tym dniem w trwały zarząd tych nieruchomości. Ponadto wnioskodawca wskazał, że zgodnie z art. 60a ust. 1 pkt 1 u.g.n. nieruchomościami wchodzącymi w skład zasobu nieruchomości Skarbu Państwa przeznaczonymi na potrzeby Kancelarii Prezesa Rady Ministrów, Rządowego Centrum Legislacji, Prokuratorii Generalnej Skarbu Państwa, ministerstw, urzędów centralnych i urzędów wojewódzkich, gospodaruje minister właściwy do spraw Skarbu Państwa, z zastrzeżeniem art. 43 ust. 2 i 4 u.g.n., zaś stosownie do treści z art. 60a ust. 6 u.g.n., jeżeli nieruchomości oddane w trwały zarząd jednostkom organizacyjnym, o których mowa w ust. 1, stały się im zbędne, minister właściwy do spraw Skarbu Państwa, po uprzednim wydaniu decyzji o wygaśnięciu trwałego zarządu, rozstrzyga o sposobie zagospodarowania nieruchomości, przy czym przepisy art. 46 i art. 47 u.g.n. stosuje się odpowiednio. Starosta Z. podkreślił również, że Wojewoda Ł. badając sprawę możliwości wygaszenia trwałego zarządu przedmiotowej nieruchomości przez Starostę Z., w decyzji z dnia [...] stycznia 2016 r. (znak: [...]) wskazał, że z literalnego brzmienia ww. przepisu wynika jednoznacznie, iż wydanie decyzji o wygaśnięciu trwałego zarządu przysługującemu ministerstwom leży w kompetencji ministra właściwego do spraw Skarbu Państwa. W tym zakresie wnioskodawca przytoczył również obszerny fragment uzasadnienia postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 24 sierpnia 2011 r., sygn. akt I OW 86/11 (LEX nr 1068582).