Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Marek Stojanowski Sędziowie Sędzia NSA Jolanta Rudnicka Sędzia NSA Mirosław Wincenciak (spr.) po rozpoznaniu w dniu 24 kwietnia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Powiatu N. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Powiatem N. a Miastem W. w przedmiocie wskazania organu właściwego do ponoszenia wydatków na opiekę i wychowanie małoletnich L.P. oraz M.P. umieszczonych w spokrewnionej rodzinie zastępczej postanawia: wskazać Miasto W. jako organ właściwy w sprawie.
Pismem z dnia [...] października 2018 r. Powiat N. wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy nim a Miastem W. w przedmiocie wskazania organu właściwego do ponoszenia wydatków na opiekę i wychowanie małoletnich L.P. oraz M.P., umieszczonych w spokrewnionej rodzinie zastępczej.
W uzasadnieniu powyższego wniosku, Powiat N. wskazał, że na mocy postanowienia z dnia [...] stycznia 2018 r., sygn. akt [...] Sąd Rejonowy dla [...], Wydział Rodzinny i Nieletnich nakazał w trybie natychmiastowym umieścić małoletnie rodzeństwo L.P., ur. [...] r. oraz M.P., ur. [...] r. w spokrewnionej rodzinie zastępczej u państwa K. i K.P. zamieszkałych w T., ul. [...]. K.P., który jest przyrodnim bratem małoletnich dzieci, mając na względzie dobro rodzeństwa przejął wraz z żoną K.P. bezpośrednią opiekę nad nimi.
Powołując się na art. 26 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny (Dz.U. 2018 poz.1025 ze zm.), dalej jako "k.c.", Powiat N. wskazał, że miejscem zamieszkania rodzeństwa P. było miejsce zamieszkania ich matki, tj. [...], ul. [...], zaznaczając przy tym, że dzieci, do czasu ich umieszczenia w pieczy zastępczej, pozostawały pod wyłączną władzą rodzicielską matki biologicznej.
Biorąc powyższe pod uwagę, PCPR w T. pismem z dnia [...] lutego 2018 r., zwróciło się do [...] Centrum Pomocy Rodzinie w [...] z wnioskiem o zawarcie porozumienia w przedmiocie umieszczenia i ponoszenia wydatków z tytułu utrzymania małoletniego rodzeństwa pochodzącego z [...], a obecnie zamieszkałego w spokrewnionej rodzinie zastępczej na terenie Powiatu N. Ostatecznie [...]Centrum Pomocy Rodzinie w odpowiedzi na pismo PCPR w T. z dnia [...] marca 2018 r., poinformowało, że prowadzi w tej sprawie dodatkowe postępowanie wyjaśniające. Następnie Powiat N. zaznaczył, iż w dniu [...] sierpnia 2018 roku, PCPR w T. otrzymało pismo WCPR z dnia [...] sierpnia br. informujące, że postępowanie wyjaśniające trwające blisko 6 miesięcy nie zostało jeszcze zakończone.
Zdaniem Powiatu N. powiatem właściwym do ponoszenia wydatków na utrzymanie dzieci w rodzinie zastępczej jest Miasto W., przy czym w przypadku odmiennego stanowiska rolą i zadaniem WCPR było dowieść, że jest inaczej.
W odpowiedzi na powyższy wniosek Miasto W. wniosło o rozpatrzenie wniosku i wskazanie, że powiatem właściwym do ponoszenia wydatków na opiekę i wychowanie L. i M.P. umieszczonych w rodzinie zastępczej, jest Powiat N.
W uzasadnieniu Miasto, powołując się na art. 191 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz.U. z 2018 r. poz. 998, ze zm.), dalej jako "u.w.r." oraz art. 26 § 1 i art. 25 k.c. wskazało, że dla uznania faktu zamieszkiwania danej osoby w określonej miejscowości, konieczne jest ustalenie kumulatywnego występowania dwóch przesłanek: przebywania i zamiaru stałego pobytu w określonej miejscowości. W nawiązaniu do powyższego wskazało na szereg poczynionych ustaleń faktycznych, m.in., że z pisma Ośrodka Pomocy Społecznej Dzielnicy [...] z dnia [...] marca 2018 r. wynikało, że matka małoletnich Z.L. nie mieszka pod wskazanym adresem [...], ul. [...], od stycznia 2017 r. oraz od stycznia 2017 r. nie korzysta z pomocy ośrodka. Ponadto Z.L. w styczniu 2017 r. zwróciła się z wnioskiem dotyczącym pobierania świadczenia wychowawczego na terenie T. oraz że pobierała świadczenia wychowawcze do [...] lipca 2016 r. Nadto w okresie od października 2015 r. złożyła deklarację do lekarza podstawowej opieki zdrowotnej do [...]., ul. [...], T. Także M.P. oraz L.P. zostali zgłoszeni do lekarza podstawowej opieki zdrowotnej do ww. świadczeniodawcy - pod adresem T., ul. [...]. Z poczynionych ustaleń wynikało także, że Z.L. zameldowana była na pobyt czasowy w [...] w okresie od 3 grudnia 2015 r. do 15 listopada 2016 r. oraz że w tym właśnie okresie (2015/2016) zamieszkiwała na terenie Miasta T. Natomiast do lipca 2016 r. Z.L. mieszkała na terenie S., a ubezpieczeniu jako pracownik wykonujący pracę w [...] podlegała tylko do stycznia 2017 r. Od marca 2018 r. Z.L. wykonywała pracę na rzecz przedsiębiorcy mającego adres siedziby R., ul. [...], powiat [...]. Wskazano, że Ośrodek Pomocy Społecznej w T. w piśmie z dnia [...] sierpnia 2018 r. potwierdzał fakt zamieszkiwania na terenie T. i pobierania świadczenia przez Z.L. do [...] lipca 2016 r.