Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Marek Stojanowski Sędziowie Sędzia NSA Jolanta Rudnicka Sędzia NSA Mirosław Wincenciak (spr.) po rozpoznaniu w dniu 24 kwietnia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Prezydenta Miasta S. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Prezydentem Miasta S. a Burmistrzem Miasta S.2 w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku Z.S. o skierowanie do domu pomocy społecznej postanawia: wskazać Prezydenta Miasta S. jako organ właściwy w sprawie.
Pismem z dnia [...] października 2018 r. Prezydent Miasta S. wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy nim a Burmistrzem Miasta S2, poprzez wskazanie Burmistrza Miasta S2 jako organu właściwego do rozpoznania wniosku Z.S. o skierowanie do domu pomocy społecznej.
W uzasadnieniu powyższego wniosku, powołując się na art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2017 r., poz. 1769 ze zm), dalej jako "u.p.s." oraz art. 25 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny (Dz.U. 2018 poz.1025 ze zm.), dalej jako "k.c." wskazano, iż zgodnie z ustaleniami Z.S., mimo zameldowania w S., ul. [...], mieszka w S2. W dniu [...] lipca 2018 r. złożył on pisemne oświadczenie, w którym poinformował, że przeprowadza się na stałe do S2, ul. [...], gdzie będzie mieszkał u siostry. W związku z powyższym ośrodek w S. uchylił decyzję administracyjną, na podstawie której zainteresowany pobierał świadczenie z pomocy społecznej. Ponadto ustalono, że od [...] sierpnia 2018 r. zainteresowany jest świadczeniobiorcą pomocy, za którego MOPS w S2 ma obowiązek opłacać składki zdrowotne. Tym samym, w ocenie wnioskodawcy, działający z upoważnienia Burmistrza Miasta S2, Kierownik MOPS w S2, poprzez przyznanie i wypłatę świadczenia z pomocy społecznej, uznał Burmistrza Miasta S2 za właściwy w sprawie.
Wobec powyższego, zdaniem wnioskodawcy, nie ma podstaw do twierdzenia, że właściwym do rozpoznania wniosku o skierowanie do domu pomocy społecznej jest MOPS w S.
W odpowiedzi na powyższy wniosek Burmistrz Miasta S2 wniósł o wskazanie Prezydenta Miasta S. jako organu właściwego do rozpoznania przedmiotowego wniosku, a ponadto o zwrócenie się na podstawie art. 106 § 3 w zw. z art. 15 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm.), dalej jako "p.p.s.a.", do Sądu Rejonowego w S. I Wydział Cywilny z żądaniem udostępnienie odpisu prawomocnego wyroku w sprawie [...] o eksmisję Z.S. oraz dopuszczenie dowodu z dokumentu urzędowego - tj. przedmiotowego wyroku na okoliczność braku możliwości zamieszkiwania w lokalu w którym zameldowany jest Z.S.
W uzasadnieniu Burmistrz wskazał, iż w jego ocenie właściwym miejscowo organem do rozpoznania wniosku Z.S. jest Prezydent Miasta S.
Organ ten powołał się na art. 101 ust. 2 u.p.s. oraz art. 6 pkt 8 w/w ustawy, wskazując że w przedmiotowej sprawie zainteresowany Z.S. jest zameldowany na pobyt stały w S., jednakże w lokalu, w którym jest zameldowany nie ma możliwości zamieszkania z uwagi na orzeczoną prawomocnym wyrokiem Sądu Rejonowego w sprawie [...] eksmisję z przedmiotowego lokalu. Z decyzji uchylającej zasiłek stały wynika, że przebywa on w schronisku dla bezdomnych - Towarzystwo Pomocy im. [...].
Wobec tego Burmistrz uznał, iż spełnia on przesłankę uznania go za osobę bezdomną w rozumieniu ustawy. Tym samym okoliczność, że ostatnim miejscem pobytu Z.S. jest schronisko dla bezdomnych przesądza, iż jako osoba bezdomna, jego wniosek winien być rozpatrzony przez organ ostatniego zameldowania. Przy czym sam fakt tymczasowego - na okres leczenia czy rekonwalescencji - przebywania u siostry nie przesądza o jego miejscu zamieszkania w S2. Organ zwrócił też uwagę na oświadczenia siostry zainteresowanego, która wyraźnie podnosi, iż nie jest jej wolą zamieszkiwanie z bratem i niejako "przyjęcie" go do swojego domu. Ponadto wskazał, iż w przypadku osoby bezdomnej, nie może być mowy o miejscu zamieszkania. Nie bada się zatem jej zamiaru, co do stałego pobytu, lecz ustala jej status, a gminą właściwą do udzielenia świadczenia z pomocy społecznej jest gmina ostatniego miejsca zameldowania na pobyt stały.