Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Jaśkowska, Sędziowie: Sędzia NSA Jolanta Sikorska (spr.), Sędzia del. WSA Marian Wolanin, po rozpoznaniu w dniu 3 marca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Burmistrza Myszkowa o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Burmistrzem Myszkowa a Marszałkiem Województwa Śląskiego w przedmiocie wskazania organu właściwego w sprawie przeprowadzenia postępowania dotyczącego uznania wypłaconych zasiłków rodzinnych wraz z dodatkami za świadczenia nienależne pobrane przez A. C. postanawia: oddalić wniosek.
Wnioskiem z dnia 18 lipca 2016 r. Burmistrz Myszkowa, w imieniu którego z wnioskiem wystąpiła Dyrektor Ośrodka Pomocy Społecznej - na podstawie art. 22 § 1 pkt 1 k.p.a. i art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz. U. z 2016 r. poz. 718 ze zm.) wniósł o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Burmistrzem Myszkowa - Miejskim Ośrodkiem Pomocy Społecznej w Myszkowie, dalej MOPS, a Marszałkiem Województwa Śląskiego - Regionalnym Ośrodkiem Polityki Społecznej w Katowicach, dalej ROPS, poprzez wskazanie organu właściwego dla wykonania wyroku wydanego przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach z dnia 1 października 2015 r., sygn. akt IV SA/Gl 119/15.
W uzasadnieniu wniosku wskazał, że wyrokiem z dnia 1 października 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjnych w Gliwicach uchylił decyzje wydane w sprawie A. C. dotyczące uznania wypłaconych zasiłków rodzinnych wraz z dodatkami za świadczenia nienależnie pobrane. W wyroku tym Sąd wskazał, że najpierw należy podjąć kroki w celu wyjaśnienia czy mają zastosowanie w sprawie A. C. przepisy art. 21 ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 23 ust. 9 ustawy o świadczeniach rodzinnych, a dopiero potem dokonać czynności mających na celu doprowadzenie sprawy do stanu zgodnego z prawem.
Zawiadomieniem z dnia 11 lutego 2016 r. Regionalny Ośrodek Polityki Społecznej w Katowicach przekazał sprawę do MOPS w Myszkowie celem jej załatwienia wskazując, że Sąd ww. wyrokiem zakwestionował stosowanie w tym zakresie przepisów o koordynacji, tym samym ROPS w Katowicach uznał, że wyrok ten oznacza, iż marszałek województwa nie był właściwy do orzekania w tej sprawie.
W ocenie MOPS w Myszkowie, wskazany wyżej wyrok wskazuje na konieczność podjęcia innych czynności niż uznał to ROPS w Katowicach bowiem w pierwszej kolejności należy ustalić czy przepisy o koordynacji mają lub nie mają zastosowania, a dopiero po ustaleniu tej okoliczności podejmować dalsze czynności w sprawie zgodnie z właściwością organu. Stąd też MOPS w Myszkowie wystąpił do ROPS w Katowicach z zapytaniem o stosowanie przepisów o koordynacji. W odpowiedzi organ ponownie powołał się na ww. wyrok, uznając się za niewłaściwy w sprawie, nie dokonując oceny czy przepisy o koordynacji winny mieć zastosowanie.
W odpowiedzi na powyższy wniosek Marszałek Województwa Śląskiego działający przez Regionalny Ośrodek Polityki Społecznej w Katowicach podał, że w wyroku z dnia 1 października 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zakwestionował stosowanie w sprawie A. C. przepisów o koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego. Tym samym Marszałek Województwa nie był właściwy do orzekania w przedmiotowej sprawie pomimo, że wydał decyzję odmowną za okres ustalonej koordynacji, która stała się ostateczna.
Marszałek podał, że zgodnie z art. 153 P.p.s.a. ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie ten sąd oraz organ, którego działanie lub bezczynność było przedmiotem zaskarżenia. A zatem organ administracji publicznej lub sąd, orzekając ponowne w tej samej sprawie, są zobowiązane uwzględnić ocenę prawną i wskazania wyrażone wcześniej w orzeczeniu sądu.