Naczelny Sąd Administracyjny w składzie : Przewodniczący: Sędzia NSA Jolanta Rudnicka Sędziowie: Sędzia NSA Wojciech Mazur (spr.) Sędzia WSA del. Olga Żurawska-Matusiak Protokolant starszy asystent sędziego Marta Sikorska po rozpoznaniu w dniu 20 lutego 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wójta Gminy Brenna o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Wójtem Gminy Brenna a Burmistrzem Miasta Czeladź w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku H.G. o umieszczenie w domu pomocy społecznej postanawia: wskazać Wójta Gminy Brenna jako organ właściwy w sprawie.
Wójt Gminy Brenna pismem z dnia 1 grudnia 2014 r. wystąpił z wnioskiem do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość zaistniałego między tym organem, a Prezydentem Miasta Czeladź w przedmiocie umieszczenia w domu pomocy społecznej H.G. przebywającego w Domu Pomocy Społecznej w Brennej.
W uzasadnieniu wnioskodawca wskazał, iż w dniu 10 października 2014 r. Pan H.G. zwrócił się z wnioskiem do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Czeladzi o umieszczenie go w Domu Pomocy Społecznej [...] w Brennej. Tamtejszy organ uznał się za niewłaściwy do rozpatrzenia danego wniosku i przekazał sprawę do Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Brennej. Tutejszy organ również uznaje się za niewłaściwy w danej sprawie, gdyż strona znalazła swoje miejsce pobytu na terenie gminy Brenna tylko i wyłącznie z uwagi na zły stan zdrowia i dlatego przebywa w prywatnej placówce całodobowej opieki. Podniesiono, iż jak wynika z dokumentacji akt sprawy, w tym przeprowadzonego w dniu 05 listopada 2014 r. rodzinnego wywiadu środowiskowego ustalono, iż H.G. od 16 sierpnia 2014 r. przebywał w Domu Seniora "[...]" w Brennej na podstawie umowy cywilno-prawnej. We wrześniu bieżącego roku placówka ta po uzyskaniu zgody wojewody śląskiego przekształciła się Dom Pomocy Społecznej "[...]". Ustalono, iż Pan H.G. z uwagi na podeszły wiek i stan zdrowia wymaga pomocy i opieki innych osób. Organ wnioskujący podkreślił, iż nigdy nie zostało jednoznacznie zbadane czy poprzez wsparcie w formie usług opiekuńczych Pan G. mógłby pozostać w swoim środowisku zamieszkania na terenie miasta Czeladź i tam odpowiednio funkcjonować, gdyż za pomocą własnych starań i możliwości zapewnił sobie taką pomoc w placówce opiekuńczej. Zgodnie bowiem z art. 54 ust 1 ustawy o pomocy społecznej prawo do umieszczenia w domu pomocy społecznej przysługuje osobie, gdy nie można zapewnić jej niezbędnej pomocy w formie usług opiekuńczych. Nadto podniesiono, iż zgodnie z treścią art. 101 ust 1 ustawy o pomocy społecznej właściwość miejscową gminy zobowiązanej do rozpoznania sprawy dotyczącej świadczenia z pomocy społecznej ustala się według miejsca zamieszkania osoby ubiegającej się o świadczenie, natomiast tylko w przypadku osoby bezdomnej właściwą miejscowo jest gmina ostatniego miejsca zameldowania tej osoby na pobyt stały. Ustawa o pomocy społecznej nie definiuje pojęcia "miejsce zamieszkania", zatem przyjmuje się ogólną definicją tego terminu, zawartą w przepisach Kodeksu cywilnego. Zgodnie z art. 25 k. c. miejscem zamieszkania osoby fizycznej jest miejscowość, w której osoba ta przebywa z zamiarem stałego pobytu. W orzecznictwie utrwalony jest przy tym pogląd, że na prawną konstrukcję miejsca zamieszkania składają się dwa elementy, które muszą występować łącznie, a mianowicie przebywanie w sensie fizycznym w określonej miejscowości oraz wola, zamiar stałego tam pobytu. Wnioskodawca podniósł, iż o ile pierwszy element zostaje spełniony, gdyż osoba fizycznie przebywa na terenie gminy Brenna, to drugi nastręcza już pewne wątpliwości. Trudno w danej sytuacji jednoznacznie wskazać, iż wnioskodawca koncentruje wszystkie czynności życiowe i ma zamiar przebywania na terenie naszej gminy, gdyż jak wynika z zebranej dokumentacji nadal samodzielnie i bez przerwy utrzymuje i opłaca mieszkanie własnościowe w Czeladzi, reguluje należności za czynsz, z tytułu opłaty za energię elektryczną, podatek od nieruchomości. Czynności te wskazują na fakt, iż będzie chciał do niego powrócić, gdy tylko pozwoli mu na to jego stan zdrowia. Nadto wskazano, iż w lokalu tym zamieszkuje obecnie syn H.G., który mógłby sprawować opiekę nad chorym ojcem i wspierać go. Ponadto H.G. nadal pozostaje zameldowany na pobyt stały w swoim mieszkaniu w Czeladzi.