Wniosek w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania odwołania K. P. i H. K. od decyzji Prezydenta Miasta [...] , nr [...]
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Marek Stojanowski Sędzia NSA Jolanta Rudnicka Sędzia del. NSA Jacek Hyla (spr.) po rozpoznaniu w dniu 11 grudnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Samorządowym Kolegium Odwoławczym w [...] a Wojewodą [...] w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania odwołania K. P. i H. K. od decyzji Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] maja 2017r., nr [...] postanawia: wskazać Wojewodę [...] jako organ właściwy w sprawie.

Uzasadnienie strona 1/3

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] zwróciło się do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego poprzez wskazanie Wojewody [...] jako organu właściwego do rozpoznania odwołania K. P. i H. K. od decyzji Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] maja 2017r., nr [...].

W uzasadnieniu wskazano, że decyzją z dnia [...] maja 2017 r. Prezydent Miasta [...] umorzył postępowanie w sprawie o ustalenie i wypłatę odszkodowania, na podstawie decyzji Rejonowego Zarządu Gospodarki Terenami w [...] z dnia [...] września 1978 r., z tytułu wejścia w teren przez Zakład Energetyczny Okręgu Południowego - Zakład Energetyczny [...] na nieruchomości oznaczonej jako dz. [...], obj. [...], położonej w [...] przy ul. R. [...]. Od powyższej decyzji odwołanie wniósł pełnomocnik K. P. i H. K. Prezydent Miasta [...] przekazał odwołanie Wojewodzie [...].

Następnie, dnia [...] lipca 2017 r. Wojewoda [...] działając w oparciu o art. 65 § 1 k.p.a. przekazał je do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...]. W uzasadnieniu powołał się na treść art. 19 k.p.a., art. 35 i 36 ustawy z dnia 12 marca 1958 r. o zasadach i trybie wywłaszczania nieruchomości oraz na art. 129 ust. 5 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami i stwierdził, że Prezydent Miasta [...] wydał zaskarżoną decyzję jako organ samorządu terytorialnego i tylko w oparciu o przepisy kodeksu postępowania administracyjnego, co tym samym przesądza o konieczności jej rozpoznania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze - w myśl art. 17 pkt 1 k.p.a.. Nadto Wojewoda podkreślił, że jest on organem wyższego stopnia tylko w przypadkach określonych w ustawie o gospodarce nieruchomościami, w sprawach rozstrzyganych przez starostę a (w przypadku miasta na prawach powiatu przez prezydenta pełniącego funkcję starosty).

Podnosząc powyższe argumenty Wojewoda [...] skonstatował, że w niniejszej sprawie Prezydent Miasta [...] nie występował jako starosta wykonujący zadania z zakresu administracji rządowej, a zatem do rozpoznania odwołania właściwe jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze.

Kolegium wskazało w uzasadnieniu wniosku o rozstrzygniecie sporu, że właściwość rzeczową organu odwoławczego w tej sprawie należy rozważać przez pryzmat właściwości organu I instancji, któremu odpowiednie przepisy prawa materialnego administracyjnego przypisują kompetencję do załatwienia sprawy administracyjnej. Przyjęte przez Wojewodę [...] stanowisko, jakoby Prezydent Miasta [...] w niniejszej sprawie wydał decyzję, będąc organem jednostki samorządu terytorialnego, nie wykonującym zadań z zakresu administracji rządowej, jest nietrafne. Jak wynika bowiem z akt postępowania Prezydent Miasta [...] prowadził postępowanie w oparciu o art. 129 ust. 5 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami. Z treści powołanego przepisu wyraźnie wynika, że decyzję o odszkodowaniu podejmuje starosta wykonujący zadania z zakresu administracji rządowej.

Właściwość rzeczową organów odwoławczych regulują bowiem przepisy k.p.a., bądź przepisy szczególne materialnego prawa administracyjnego. W kontekście tych rozważań, za wskazaniem Wojewody [...] jako organu wyższego stopnia w niniejszym postępowaniu przemawia art. 17 pkt 1 k.p.a. pozostający w związku z art. 9a u.g.n. Pierwszy z powołanych przepisów określa ogólną właściwość Samorządowego Kolegium Odwoławczego, jako organu odwoławczego od rozstrzygnięć organów jednostek samorządu terytorialnego, zastrzegając, że z mocy przepisów szczególnych może ona zostać wyłączona na rzecz innych organów administracji publicznej. Przepisem szczególnym w analizowanym przypadku jest powołany wcześniej art. 9a u.g.n. zgodnie z którym organem wyższego stopnia w sprawach określonych w ustawie, rozstrzyganych w drodze decyzji przez starostę wykonującego zadania z zakresu administracji rządowej, jest wojewoda.

Strona 1/3