Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Marek Stojanowski, Sędzia NSA Arkadiusz Despot-Mładanowicz, Sędzia del. NSA Jacek Hyla (spr.), Protokolant Starszy asystent sędziego Dorota Kozub-Marciniak, po rozpoznaniu w dniu 19 grudnia 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łomży o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Łomży a Ministrem Infrastruktury i Rozwoju w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku H. i C. G., R. R. oraz J. i W. D. o stwierdzenie nieważności decyzji z dnia [...] lipca 1986 r. nr [...] oraz poprzedzającej ją decyzji w sprawie zatwierdzenia podziału nieruchomości postanawia: wskazać Ministra Infrastruktury i Rozwoju jako organ właściwy do rozpoznania wniosku
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Łomży złożyło wniosek o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy nim a Ministrem Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej w przedmiocie rozpatrzenia wniosku H. i C. G., R. R. oraz J. i W. D. o stwierdzenie nieważności decyzji Dyrektora Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu Wojewódzkiego w Łomży z dnia [...] lipca 1986 r., nr [...] oraz poprzedzającej ją decyzji Kierownika Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu Miejskiego w Łomży z dnia [...] lutego 1986 r., nr [...]. w sprawie zatwierdzenia podziału nieruchomości na osiedlu "[...]" w Ł., w części dotyczącej działek wydzielonych pod ulice, stanowiących uprzednio własność w/w osób.
W uzasadnieniu wskazano, że stosownie do obecnego brzmienia art. 17 pkt 2 k.p.a. organami wyższego stopnia w stosunku do wojewodów są właściwi ministrowie. W dacie wydania decyzji, której dotyczy postępowanie Dyrektor Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami był organem terenowym administracji państwowej stopnia wojewódzkiego, miejsce którego obecnie zajmuje wojewoda, w stosunku do którego w danej sprawie organem wyższego stopnia jest właściwy minister. Zgodnie zaś z art. 157 § 1 k.p.a. właściwy do stwierdzenia nieważności decyzji w przypadkach wymienionych w art. 156 k.p.a. jest organ wyższego stopnia. Tym organem w ocenie SKO jest Minister Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej. Samorządowe kolegia odwoławcze są bowiem organem nadzoru, gdy decyzję kwestionowaną w postępowaniu nadzwyczajnym wydał organ jednostki samorządu terytorialnego. Organ powołując się na uchwałę NSA z dnia 17 kwietnia 2012 r., sygn. akt II OPS 1/12 stwierdził, że w tej sytuacji nie ma podstaw do przyjęcia, że samorządowe kolegia odwoławcze mogą być, z uwagi na właściwość rzeczową, organem wyższego stopnia w stosunku do organów administracji publicznej innych niż organy jednostek samorządu terytorialnego.
W odpowiedzi na wniosek Minister Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej wskazał, że sprawy podziału nieruchomości stosownie do przepisów ustawy z 29 kwietnia 1985r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości obowiązującej w dacie wydania decyzji Dyrektora Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu Wojewódzkiego w Łomży z dnia [...] lipca 1986r. nr [...] oraz poprzedzającej ją decyzji Kierownika Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu Miejskiego w Łomży z dnia [...] lutego 1986r. nr [...] należały do właściwości organów administracji państwowej. Terenowe organy administracji państwowej zostały zlikwidowane, a ich kompetencje w zakresie zatwierdzenia podziału nieruchomości przeszły na organy administracji rządowej (por. art. 1 pkt 12 lit. b ustawy z dnia 29 września 1990r.o zmianie ustawy o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości - Dz. U. 1990r. Nr 79, poz. 464). Wprowadzona w 1990 r. reforma administracyjna polegała przede wszystkim na tym, że wraz z reaktywowaniem samorządu terytorialnego utworzono administrację rządową i administrację samorządową, znosząc dotychczasowe terenowe organy administracji państwowej. Z mocy ustaw wprowadzających reformę administracyjną w 1990 r. dokonano podziału zadań, które dotychczas należały do terenowych organów administracji państwowej, pomiędzy administrację rządową i samorządową. Zatem jeżeli sprawa, w której orzekał terenowy organ administracji państwowej, została objęta zadaniem własnym gminy, to do wszelkich spraw objętych tym zadaniem właściwe są organy administracji samorządowej, a wobec tego organem wyższego stopnia w stosunku do terenowego organu administracji państwowej w takich sprawach jest organ administracji samorządowej.