Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Marek Stojanowski Sędziowie: Sędzia NSA Monika Nowicka (spr.) Sędzia del. WSA Joanna Brzezińska po rozpoznaniu w dniu 5 lutego 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Burmistrza T. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Burmistrzem T. a Prezydentem G. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku P. K. o przyznanie zasiłku pielęgnacyjnego postanawia: oddalić wniosek.
Burmistrz T. wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego z wnioskiem o rozstrzygnięcie negatywnego sporu o właściwość, jaki zaistniał pomiędzy organem wnioskującym a Prezydentem G., poprzez wskazanie organu właściwego w sprawie dotyczącej rozpatrzenia wniosku P. K. o przyznanie zasiłku pielęgnacyjnego.
W uzasadnieniu wniosku podano, że w dniu [...] października 2015 r. Centrum Pomocy Rodzinie w G.przekazało do Ośrodka Pomocy Społecznej w T. wniosek P. K. o przyznanie zasiłku pielęgnacyjnego.
Wnioskodawca wskazywał, iż P. K. od dnia [...] lipca 2015 r. przebywa w Wielospecjalistycznym Szpitalu Wojewódzkim w G. na Oddziale Psychiatrii Sądowej. Zasiłek pielęgnacyjny pobierał od dnia [...] października 2010 r. do dnia [...] sierpnia 2015 r. na podstawie decyzji Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w B., bowiem na terenie tej Gminy przebywał w Regionalnym Ośrodku Psychiatrii Sądowej. Decyzją z dnia [...] sierpnia 2015 r., ww. orzeczenie zostało jednak uchylone w związku ze zmianą miejsca pobytu zainteresowanego.
P. K. we wniosku o przyznanie zasiłku pielęgnacyjnego wskazał jako miejsce zamieszkania miejscowość J., gdzie zamieszkiwał w Domu Pomocy Społecznej od dnia [...] października 1997 r. do dnia [...] kwietnia 2009 r. kiedy to placówkę tę opuścił i został z niej wymeldowany.
W świetle powyższego - zdaniem organu wnioskującego - Gmina T. nie stanowiła miejsca zamieszkania P. K. albowiem nie przebywał on na jej terenie z zamiarem stałego pobytu. P. K. od dnia [...] lipca 2015 r. obecnie przebywał w znajdującym się w G. Wielospecjalistycznym Szpitalu Wojewódzkim na Oddziale Psychiatrii Sądowej. Zgodnie zaś z art. 23 ust.2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (t.j. Dz. U. z 2015 r. poz. 114 ze zm. ) oraz § 10 rozporządzenia z dnia 3 stycznia 2013 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U z 2013 r. poz. 3) - w sytuacji gdy wnioskodawca nie posiada miejsca zamieszkania właściwy do rozpatrzenia złożonego przez niego wniosku jest organ gminy lub miasta właściwy ze względu na miejsce jej czasowego pobytu, którym w zaistniałym przypadku jest Prezydent G.
W odpowiedzi na wniosek uczestnik postępowania podzielił pogląd organu wnioskującego, iż w świetle wyżej przedstawionych przepisów, właściwość miejscową organu ustala się według miejsca zamieszkania osoby ubiegającej się o ustalenie prawa do świadczenia, zaś przypadku osoby, która nie ma miejsca zamieszkania, właściwą miejscowo gminą jest gmina jej czasowego pobytu. Prezydent G.podnosił zatem, iż P. K.posiadał miejsce zamieszkania, gdyż był on zameldowany na terenie gminy W. ( W.), dokąd - po uchyleniu środka zabezpieczającego w postaci umieszczenia w Oddziale Psychiatrii Sądowej o Wzmocnionym Zabezpieczeniu Wielospecjalistycznego Szpitala Wojewódzkiego w G.- planował powrócić oraz, gdzie znajdowało się jego centrum życiowe.
Uczestnik postępowania zaznaczył przy tym, iż powyższe potwierdzała okoliczność, że Burmistrz W., decyzją z dnia [...] października 2015 r. nr [...], przyznał zainteresowanemu zasiłek stały.