Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Marek Stojanowski sędzia NSA Małgorzata Pocztarek (spr.) sędzia del. WSA Agnieszka Miernik Protokolant starszy asystent sędziego Dorota Kozub-Marciniak po rozpoznaniu w dniu 17 stycznia 2014 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Prezydenta Miasta [..] o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Prezydentem Miasta [..]a Burmistrzem Miasta i Gminy [..] w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku B.P. w sprawie udzielenia pomocy w formie zasiłku okresowego oraz zasiłku celowego postanawia: wskazać Burmistrza Miasta i Gminy [..]jako organ właściwy do rozpoznania wniosku
Wnioskiem z dnia 4 października 2013 r. Prezydent Miasta [..], reprezentowany przez Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w [..]wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Prezydentem Miasta [..]a Burmistrzem Miasta i Gminy [..]i wskazanie organu właściwego do rozpoznania wniosku B.P. w sprawie udzielenia pomocy w formie zasiłku okresowego oraz zasiłku celowego.
W uzasadnieniu wniosku organ podał, że zawiadomieniem z dnia 12 września 2013r. Kierownik MGOPS w [..]działający z upoważnienia Burmistrza Miasta i Gminy [..]na mocy art. 65 § 1 kpa przekazał Prezydentowi Miasta [..]- MOPS w [..]jako organowi właściwemu miejscowo wniosek B.P. o udzielenie pomocy w formie zasiłku okresowego oraz zasiłku celowego wskazując, iż B.P. przebywający w Noclegowni dla Bezdomnych w [..], od wielu lat nie przebywa na terenie gminy [..].
Następnie Prezydent Miasta [..]wskazał, iż B.P. jest osobą bezdomną w rozumieniu art. 6 pkt 8 ustawy o pomocy społecznej tj. osobą niezamieszkującą w lokalu mieszkalnym i niezameldowaną na pobyt stały. Wnioskodawca przebywa w Noclegowni dla Bezdomnych w [..], która nie stanowi lokalu mieszkalnego zgodnie z definicją zawartą w ustawie z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i zmianie Kodeksu cywilnego. B.P. nie jest nigdzie zameldowany na pobyt stały. Jego ostatnim miejscem zameldowania na pobyt stały jest [..]SDOO 2/1 w gminie [..].
Zdaniem wnioskodawcy, w niniejszej sprawie właściwość organu należy rozpatrywać na podstawie art. 101 ust. 2 ustawy o pomocy społecznej.
W odpowiedzi na wniosek, Burmistrz Miasta i Gminy w [..]reprezentowany przez Kierownika Miejsko- Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w [..]wskazał, iż nie ma możliwości przyznania i wypłaty zainteresowanemu zasiłku w formie finansowej, ani realizacji zasiłku w formie rzeczowej w związku z przebywaniem B.P. poza terenem gminy Cieszanów. Biorąc pod uwagę powyższe w przypadku Bogusława Pietraszewskiego co do przyznania pomocy w formie zasiłku okresowego oraz celowego ma zastosowanie art. 101 ust 3 ustawy o pomocy społecznej który mówi m.in., że właściwą miejscowo jest gmina miejsca pobytu osoby ubiegającej się o świadczenie.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., zwaną dalej: "P.p.s.a.") sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość powstałe między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, jeżeli odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek, a organami jednostek rządowych.
Przez spory, o których mowa w przywołanym przepisie, należy rozumieć sytuacje, w których przynajmniej dwa organy administracji publicznej uważają się za właściwe w sprawie (spór pozytywny), względnie dochodzi między tymi organami do sporu negatywnego, tj. każdy z organów uważa się za niewłaściwy.