Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Iwona Bogucka Sędziowie sędzia NSA Roman Ciąglewicz /spr./ sędzia del. WSA Mariola Kowalska po rozpoznaniu w dniu 9 marca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku K. P. i G. P. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Wójtem Gminy Kobierzyce a Samorządowym Kolegium Odwoławczym we Wrocławiu w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania sprawy o rozgraniczenie nieruchomości postanawia: umorzyć postępowanie sądowe.
K. P. i G. P. wnioskiem z dnia 8 grudnia 2015 r. wystąpili do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu właściwość pomiędzy Wójtem Gminy Kobierzyce a Samorządowym Kolegium Odwoławczym we Wrocławiu w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania sprawy o rozgraniczenie nieruchomości.
Wnioskodawcy podnieśli, że wnioskiem z dnia 24 czerwca 2015 r. wystąpili do Wójta Gminy Kobierzyce o rozgraniczenie ich działki nr A zlokalizowanej pomiędzy działkami nr B, C, D, E położonych w Tyńcu nad Ślężą, województwo dolnośląskie, gmina Kobierzyce stanowiących niezabudowaną nieruchomość gruntową o przeznaczeniu rolniczym, według granic zawartych na mapie ewidencyjnej z 1963 r. Wójt Gminy Kobierzyce przystąpił do procedowania postępowania rozgraniczeniowego, a w związku z tym, że działki nr D i E stanowią własność Gminy Kobierzyce, wnioskodawcy wystąpili w dniu 13 sierpnia 2015 r. do Wójta Gminy Kobierzyce o przekazanie sprawy do Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu, celem wyłączenia Wójt Gminy Kobierzyce z przedmiotowego postępowania i wyznaczenia z urzędu organu do załatwienia przedmiotowej sprawy.
Pismem z dnia 20 sierpnia 2015 r. Wójt Gminy Kobierzyce przekazał wniosek z dnia 13 sierpnia 2015 r. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu o wyłącznie Wójta Gminy Kobierzyce od przeprowadzenia postępowania administracyjnego w sprawie rozgraniczenia nieruchomości.
Pismem z dnia 25 września 2015 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze we Wrocławiu o znaku [...] powołując się na art. 65 § 1 k.p.a. przekazało wniosek z dnia 12.06.2015 r. wraz z aktami sprawy z powrotem Wójtowi Gminy Kobierzyce.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze we Wrocławiu w uzasadnieniu pisma wskazało, że organem właściwym do załatwienia sprawy o rozgraniczenie jest organ I instancji czyli wójt gminy zgodnie z art. 30 ust. 1 Ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz.U. z 2015 r., poz. 520, ze zm.). Organ wskazał również, że nie zachodzi żaden przypadek wyłączenia organu, który został unormowany w art. 25 § 1 k.p.a., a dopiero w sytuacji wyłączenia organu z wyżej powołanego przepisu, kompetencję do załatwienia konkretnej sprawy przejmuje organ wyższego stopnia (art. 26 k.p.a.), co nie wynika z akt sprawy.
W dniu 15 października 2015 r. wnioskodawcy zwrócili się bezpośrednio do Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu o wyłączenie Wójta Gminy Kobierzyce oraz wyznaczenie organu do załatwienia wniosku wszczęcia postępowania rozgraniczeniowego oraz wydania stosownego aktu administracyjnego.
Pismem z dnia 12 listopada 2015 r., znak [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze we Wrocławiu nie uwzględniło żądań zawartych we wniosku z dnia 15.10.2015 r.
W odpowiedzi na wniosek o rozstrzygnięcie sporu o właściwość Wójt Gminy Kobierzyce podniósł, że wbrew stanowisku wnioskodawców, pomiędzy Wójtem Gminy Kobierzyce a Samorządowym Kolegium Odwoławczym we Wrocławiu nie istnieje żaden spór kompetencyjny w sprawie o rozgraniczenie nieruchomości.
Wójt Gminy Kobierzyce wskazał, że potwierdza swoją właściwość do rozpoznania tego wniosku. Odrębną sprawą jest natomiast to, że wnioskodawcy żądali wyłączenia Wójta Gminy Kobierzyce od prowadzenia postępowania administracyjnego.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze we Wrocławiu w odpowiedzi na wniosek o rozstrzygnięcie sporu o właściwość wniosło o umorzenie postępowania jako bezprzedmiotowego, ewentualnie wskazanie Wójta Gminy Kobierzyce jako organu właściwego w sprawie.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Stosownie do art. 4 w związku z art. 15 § 1 pkt 4 p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Może to czynić w odniesieniu do załatwienia konkretnej sprawy, w której dwa organy jednocześnie uznają się za właściwe do załatwienia sprawy (spór pozytywny) lub też żaden z organów nie uznaje się za właściwy w sprawie (spór negatywny).
Jak wynika z odpowiedzi na wniosek, Wójt Gminy Kobierzyce nie neguje swojej właściwości do rozpoznania wniosku o rozgraniczenie nieruchomości i uznaje się za organ właściwy w sprawie. W tej sytuacji, skoro negatywny spór o właściwość nie istnieje, rozpoznanie wniosku o jego rozstrzygnięcie jest bezprzedmiotowe.
W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 w zw. z art. 15 § 2 i art. 64 § 3 p.p.s.a. postępowanie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym należało umorzyć.