Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Marek Stojanowski Sędziowie Sędzia NSA Jolanta Rudnicka Sędzia del. NSA Grzegorz Jankowski (spr.) po rozpoznaniu w dniu 27 lutego 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Starosty B. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Starostą B. a Starostą O. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku M. R. o wznowienie postępowania zakończonego decyzją o zatrzymaniu prawa jazdy postanawia: wskazać Starostę O. jako organ właściwy do rozpoznania wniosku o wznowienie postępowania.
Pismem z dnia 12 września 2017 r. Starosta Brodnicki na podstawie art. 22 § 1 pkt 1 i § 3 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2017 r. poz. 1257) oraz art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017 r.
poz. 1369), zwrócił się do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Starostą B. a Starostą O. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku M. R., zam. I., [...] J. o wznowienie postępowania zakończonego wydaniem w dniu [...] października 2015 r. przez Starostę O. decyzji administracyjnej o zatrzymaniu prawa jazdy w trybie art. 102 ust. 1 pkt 3 lit. b ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (Dz.U. z 2017 r. poz. 978), z uwagi na zaistnienie przesłanki określonej w art. 145 § 1 pkt 4 K.p.a.
W uzasadnieniu wskazano, że na podstawie art. 148 § 1 i 2 K.p.a. M. R. pismem z dnia [...] czerwca 2017 r. zwróciła się do Starosty O. o wznowienie postępowania administracyjnego. Prośbę swoją motywowała tym, że od 21 września 2009 r. nie mieszka w O. przy ul. P., na który to adres Starosta O. kierował korespondencję w sprawach skierowania na badanie psychologiczne jak i zatrzymania prawa jazdy. Przedmiotowe postępowania prowadzone były w 2015 r. Obecnie zamieszkuje na terenie podlegającym właściwości Starosty B..
Zdaniem Starosty B. właściwym do rozpatrzenia ww. wniosku jest Starosta O., tj. organ, który zgodnie z art. 150 § 1 K.p.a. wydał decyzję w ostatniej instancji.
W odpowiedzi na wniosek Starosta O. wniósł o oddalenie wniosku jednocześnie informując, że całość akt została przekazana do Starosty B.. Po wydaniu ostatecznej decyzji M. R. zmieniła miejsce zamieszkania i obecnie właściwy w sprawie jest Starosta B.
Naczelny Sąd Administracyjny z w a ż y ł, co następuje :
W przedmiotowej sprawie wystąpił negatywny spór o właściwość, o którym mowa w art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017 r., poz. 1369) - dalej P.p.s.a. pomiędzy Starostą B. a Starostą O. w przedmiocie wniosku M. R. o wznowienie - na podstawie art. 145 § 1 pkt 4 K.p.a. - postępowania administracyjnego zakończonego decyzją Starosty O. o zatrzymaniu prawa jazdy w trybie ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami.
W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego stanowisko Starosty B. jest zasadne.
Właściwość miejscowa organów w postępowaniu wznowieniowym określona została w sposób szczególny i odmienny względem ogólnych reguł procesowych, wymienionych w art. 21 K.p.a.
Stosownie do art. 150 § 1 K.p.a., organem właściwym do przeprowadzenia postępowania wznowieniowego jest organ, który wydał w sprawie decyzję ostateczną. Właściwość ta istnieje od wszczęcia aż do zakończenia tego postępowania. Wynika to z powołanego przepisu, który stanowi, że organem właściwym w sprawach wymienionych w art. 149 K.p.a., czyli do wydania postanowienia o wznowieniu postępowania, przeprowadzenia postępowania co do przyczyn wznowienia i odmowy wznowienia jest organ, który wydał decyzje w ostatniej instancji. Ten też organ pozostaje właściwy do zakończenia postępowania w trybie nadzwyczajnym wznowienia, o czym przesądza treść art. 151 § 1 K.p.a. Zgodnie z tym przepisem, organ administracji publicznej, o którym mowa w art. 150, po przeprowadzeniu postępowania określonego w art. 149 § 2 wydaje decyzję, w której orzeka według art. 151 § 1 pkt 1 i 2 i w § 2 K.p.a.
Jak wynika z akt organem, który wydał decyzję w ostatniej instancji w sprawie której dotyczy wniosek o wznowienie postępowania jest Starosta O.. Dlatego też jest to organ właściwy do rozstrzygnięcia o dopuszczalności wznowienia postępowania zakończonego decyzją tego organu z dnia [...] października 2015 r., niezależnie od faktu zmiany miejsca zamieszkania wnioskodawcy M. R..
Uwzględniając powyższe Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 4 oraz 15 § 1 pkt 4 i § 2 Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.