Wskazać należy, iż decyzją z dnia [..] maja 1982 r. Naczelnika Gminy w Ś. doszło do ustalenia odszkodowania za bezprawne przejęcie nieruchomości położonej w Ś., oznaczonej jako działka nr [..] stanowiącej byłą własność S. J. Podstawą ustalenia odszkodowania był art. 160 k.p.a., który stanowił samodzielną podstawę roszczeń odszkodowawczych za szkodę poniesioną na skutek wydania decyzji nieważnej albo wydania decyzji z naruszeniem prawa.
Nadto podkreślenia wymaga fakt, iż nieruchomość przeszła na własność Skarbu Państwa. W orzecznictwie podkreśla się, iż obowiązek zapłaty odszkodowania stanowi wykonanie decyzji administracyjnej o wywłaszczeniu nieruchomości. Z tych względów zobowiązanie z tytułu zapłaty odszkodowania za wywłaszczenie nieruchomości orzeczone decyzją wydaną przed wejściem w życie ustawy z 10 maja 1990 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych (Dz. U. z 1990 r. nr 32, poz. 191) jest zobowiązaniem, o którym mowa w art. 36 ust. 3 pkt 3 tej ustawy. Przejął je zatem na mocy tego przepisu Skarb Państwa (tak NSA w wyroku z dnia 10 lutego 2010 r. I OSK 1310/09 oraz WSA w Krakowie w wyroku z dnia 3 grudnia 2013 r. sygn. II SA/Kr 980/13, www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Zgodnie z nowym brzmieniem art. 36 ust. 3 ww. ustawy po nowelizacji dokonanej art. 1 ustawy z 18 stycznia 1996 r. (Dz. U z 1996 r., nr 23, poz. 102) wymienione w tym przepisie zobowiązania i wierzytelności przejmuje Skarb Państwa, przy czym chodzi o zobowiązania i wierzytelności powstałe przed dniem 27 maja 1990 r. Zatem Skarb Państwa przejmuje również określone w art. 36 ust. 3 pkt 3 tej ustawy zobowiązania i wierzytelności rad narodowych i terenowych organów administracji państwowej stopnia podstawowego i stopnia wojewódzkiego wynikające z prawomocnych orzeczeń sądowych i decyzji administracyjnych wydanych przed dniem 27 maja 1990 r. oraz zobowiązania i wierzytelności powstałe w związku z wykonaniem tych orzeczeń sądowych i decyzji administracyjnych. Przepis ten w sposób jednoznaczny wyklucza sukcesję gmin odnośnie zobowiązań w nim określonych (por. uchwala składu siedmiu sędziów Sądu Najwyższego z dnia 7 grudnia 2006 r., sygn. akt III CZP 99/06 - OSNC 2007, z. 6, poz. 79, Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 10 lutego 2010 r., sygn. akt I OSK 1310/09, www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Efektem przyjęcia ww. stanowiska jest zatem konieczność uznania, iż w przedmiotowej sprawie podmiotem zobowiązanym do zapłaty odszkodowania za nieruchomość wywłaszczoną na rzecz Skarbu Państwa, a także właściwym do waloryzacji odszkodowania będzie Skarb Państwa reprezentowany przez Starostę Z.
Z powyższych względów należało wskazać Starostę Z. jako organ właściwy w sprawie z wniosku M. K., o czym Naczelny Sąd Administracyjny orzekł na podstawie art. 4 i art. 15 § 1 pkt 4 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.).