Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Anna Lech, Sędzia NSA Wojciech Mazur, Sędzia del. WSA Maria Werpachowska (spr.), Protokolant starszy sekretarz sądowy Anna Krakowiecka, po rozpoznaniu w dniu 19 kwietnia 2012 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Słupsku z dnia 20 stycznia 2012 r. nr SKO.41/VI-9141/1214/11 o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Słupsku a Wojewodą Pomorskim w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania odwołania D. S. od decyzji Kierownika Działu Obsługi Bezrobotnych Powiatowego Urzędu Pracy w Słupsku działającego w imieniu Starosty Słupskiego z dnia [...] listopada 2011 r. nr [...] w przedmiocie utraty prawa do stypendium z tytułu odbywania stażu postanawia: wskazać Wojewodę Pomorskiego jako organ właściwy w sprawie.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Słupsku, reprezentowane przez radcę prawnego, wnioskiem z dnia 20 stycznia 2012 r. wystąpiło na podstawie art. 4 w zw. z art. 15 § 1 pkt 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zwanej dalej P.p.s.a., do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim a Wojewodą Pomorskim, poprzez wskazanie Wojewody Pomorskiego jako organu właściwego do rozpatrzenia odwołania D. S. od decyzji Starosty Słupskiego z dnia [...] listopada 2011 r. nr [...] w przedmiocie utraty prawa do stypendium z tytułu odbywania stażu. SKO wniosło jednocześnie o zasądzenie kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa prawnego.
W uzasadnieniu SKO w Słupsku wskazało, że D. S. odwołała się - zgodnie z pouczeniem - od decyzji Starosty Słupskiego z dnia [...] listopada 2011 r. nr [...] w przedmiocie utraty prawa do stypendium, wydanej na podstawie ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, do Wojewody Pomorskiego.
Pismem nr [...] z dnia [...] grudnia 2011 r. Wojewoda Pomorski, działając na podstawie art. 65 § 1 k.p.a., przekazał odwołanie wraz z aktami sprawy do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Słupsku. W uzasadnieniu wskazał, że nie jest organem właściwym do rozpatrzenia odwołania w sprawie dotyczącej osoby niepełnosprawnej, zarejestrowanej w Powiatowym Urzędzie Pracy w Słupsku, jako osoba poszukująca pracy.
Zdaniem organu przekazującego sprawę, nie ma do niej zastosowania art. 10 ust. 7 pkt 2 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2008 r. Nr 69, poz. 415 ze zm.), zgodnie z którym, wojewoda jest organem wyższego stopnia w postępowaniu administracyjnym w sprawach związanych z wykonywaniem zadań wynikających z tej ustawy. W ocenie organu, w sprawie dotyczącej osoby niepełnosprawnej zarejestrowanej, jako poszukująca pracy, odbywanie stażu pracy, ani też pokrywanie jego kosztów, ani wreszcie nadzór nad jego realizacją nie należy do zadań wynikających z tej ustawy. Wojewoda wskazał, że na mocy art. 11 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (j.t. Dz. U. z 2011 r. Nr 127, poz. 721 ze zm.) osoba niepełnosprawna zarejestrowana w urzędzie pracy jako poszukująca pracy niepozostająca w zatrudnieniu ma prawo korzystać na zasadach takich jak osoby bezrobotne z usług lub instrumentów rynku pracy określonych w przepisach ww. ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, w tym także stażu. Odesłanie do zasad określonych w przepisach o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, w ocenie organu nie oznacza jednak korzystania przez te podmioty z usług rynku pracy, w tym także stażu na podstawie ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, lecz jedynie w oparciu o zasady określone w tej ustawie.
Zgodnie bowiem z art. 11 ust. 3 pkt 2 ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych wydatki na instrumenty oraz usługi rynku pracy, o których mowa w art. 11 ust. 1 i ust. 2 tej ustawy, w tym na staż, są finansowane w odniesieniu do osób niepełnosprawnych zarejestrowanych jako poszukujące pracy niepozostające w zatrudnieniu - ze środków Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych. Tymczasem zadania wynikające z ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy są finansowane na podstawie art. 108 ust. 1 tej ustawy z Funduszu Pracy.