Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Joanna Runge-Lissowska Sędziowie: Sędzia NSA Jan Paweł Tarno (spr.) Sędzia del. WSA Agnieszka Miernik Protokolant: starszy asystent sędziego Piotr Baryga po rozpoznaniu w dniu 12 maja 2015 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Starosty Powiatu Krakowskiego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Starostą Powiatu Krakowskiego a Starostą Powiatu Kieleckiego w przedmiocie wskazania organu właściwego do ponoszenia wydatków na opiekę i wychowanie małoletnich K. R. i K. R. umieszczonych w rodzinie zastępczej A. R. i A. R. postanawia: wskazać Starostę Powiatu Kieleckiego jako organ właściwy w sprawie
Wnioskiem z 16 stycznia 2014 r., Starosta Krakowski zwrócił się do Naczelnego Sądu Administracyjnego z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Powiatem Krakowskim a Powiatem Kieleckim w przedmiocie wskazania powiatu właściwego do ponoszenia wydatków na opiekę i wychowanie małoletnich dzieci (K. R. i K. R.), umieszczonych w rodzinie zastępczej A. i A. R., zamieszkałych na terenie powiatu krakowskiego.
W uzasadnieniu wniosku, Starosta Krakowski wskazał że na podstawie postanowienia Sądu Rejonowego dla Krakowa-Nowej Huty w Krakowie Wydział III Rodzinny i Nieletnich z [...] maja 2014 r., [...] małoletni K. i K. R. zostali umieszczeni w spokrewnionej rodzinie zastępczej A. i A. R. zamieszkałych na terenie powiatu krakowskiego. Aleksandra R. została również ustanowiona opiekunem prawnym dla małoletnich K. i K. R.
Małoletni K. i K. R. przebywają od urodzenia w miejscu zamieszkania dziadków A. i A. R., tj. w miejscowości [A], gmina Kocmyrzów Luborzyca, powiat krakowski. Rodzice małoletnich - M. M. i K. R. nie zamieszkują pod wskazanym adresem. Miejsce ich zamieszkania nie jest znane. Nie utrzymują kontaktów ani z dziećmi, ani z ich babcią i dziadkiem. Do czasu umieszczenia dzieci w rodzinie zastępczej obojgu rodzicom przysługiwała władza rodzicielska. Małoletni K. i K. R. przed umieszczeniem w pieczy zastępczej byli zameldowani pod adresem Chęciny, [...], lok. [...] powiat kielecki - w miejscu zameldowania matki dzieci.
Stosownie do art. 191 ust. 1 pkt. 1 ustawy z 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. z 2013 poz. 135), zwanej dalej "ustawą o pieczy zastępczej", wydatki na opiekę i wychowanie dziecka umieszczonego w rodzinie zastępczej ponosi powiat właściwy ze względu na miejsce zamieszkania dziecka przed umieszczeniem go po raz pierwszy w pieczy zastępczej.
Ustawa nie definiuje miejsca zamieszkania dziecka. W tej sytuacji dla ustalenia miejsca zamieszkania dziecka zdaniem wnioskującego będzie miał zastosowanie przepis art. 26 Kodeksu cywilnego. Stosownie do § 1 tego przepisu, miejscem zamieszkania dziecka pozostającego pod władzą rodzicielską jest miejsce zamieszkania rodziców albo tego z rodziców, któremu wyłącznie przysługuje władza rodzicielska, lub któremu zostało powierzone wykonywanie władzy rodzicielskiej. W przypadku, gdy władza rodzicielska przysługuje obojgu rodzicom mającym osobne miejsce zamieszkania, miejsce zamieszkania dziecka jest u tego z rodziców, u którego dziecko stale przebywa a jeżeli nie przebywa stale u żadnego z rodziców, jego miejsce zamieszkania określa sąd opiekuńczy (§ 2 cyt. przepisu).
Miejsce zamieszkania rodziców określa art. 25 k.c., zgodnie z którym miejscem zamieszkania osoby fizycznej jest miejscowość, w której osoba ta przebywa z zamiarem stałego pobytu. Stosownie do art. 191 ust. 2 ustawy o pieczy zastępczej, w sytuacji gdy nie można ustalić powiatu właściwego ze względu na miejsce zamieszkania dziecka, właściwy do ponoszenia wydatków jest powiat miejsca jego ostatniego zameldowania na pobyt stały.